城管處罰權應有前提地擴大

南京市政府法制辦相關人士透露，南京將制定城市執法相對集中行政處罰權方案，建立“大城管”執法體系，擬將市文廣新、旅游、園林、規劃、公安交管5個部門共33項處罰權全部劃歸城管局。

城管擴權的初衷是好的，有助于解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。不過，執法權擴張應該符合幾個前提。

在簡政放權的背景下，任何一個部門增權都必須謹慎，城管部門也不能例外。劃歸城管部門的執法權，有的應該放給市場或社會組織，即把一些不必要的執法權轉化為社會服務，這樣才會減少城管執法的矛盾。另外，隨著城管執法權不斷增多，帶來的各種問題必然也增多了。盡管現行行政處罰法等可作為城管的執法依據，約束城管權力，但仍缺少一部專門的權威法律。最后，城管部門擁有上百項執法權，但是否具備合格的執法能力，讓人憂慮。城管執法權越多，對執法人員的素質要求越高，然而，很多地方還是協管人員在代替城管執法。某城管部門領導表示，連城管隊員都背不下來具體都有哪些執法權，何談依法執法？

由此，城管部門究竟擁有多少項執法權才合適，這需要科學論證，以國家立法來規范，才能保證執法的能力、質量和效果。（福建日報）

——北京·馮海寧