四中全會(huì)宣示“法治的尊嚴(yán)”

——四中全會(huì)“依法治國(guó)”系列評(píng)論之五

雖然時(shí)值深秋，但剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)，卻讓很多人感到，中國(guó)迎來了一個(gè)春天——法治的春天。

一份旨在深入推進(jìn)依法治國(guó)的決定，意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法治本身。這是因?yàn)椋瑢?duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，法治就是框架、是軌道，決定著運(yùn)行的方式；對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代政黨，法治也是手段、是規(guī)范，決定著執(zhí)政的效能。從這個(gè)角度看，這次會(huì)議的“紅利”，將有一個(gè)持久而深沉的釋放。

黨的中央全會(huì)專題研討法治，在歷史上還是第一次。翻開并不久遠(yuǎn)的報(bào)紙就能發(fā)現(xiàn)，過去全會(huì)的議題，涵蓋改革、黨建、文化、社會(huì)等方面，而此次全會(huì)，無疑把法治的重要性，提升到了“一級(jí)目錄”的水平，這本身就意味著法治尊嚴(yán)的彰顯。而全會(huì)提出將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為總目標(biāo)之一，更是從根本上肯定了法治的基礎(chǔ)性作用。

法治尊嚴(yán)的提升，最重要的一點(diǎn)，是黨與法關(guān)系的理順。2012年12月4日，十八大召開還不到一個(gè)月，習(xí)近平就在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年的一次大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”；此次全會(huì)，再次提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。而具體的規(guī)定更顯扎實(shí)，比如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；再如，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不可動(dòng)搖的基本方向；在這個(gè)前提下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也是法治建設(shè)的必然選擇。

法治尊嚴(yán)的提升，最基礎(chǔ)的一點(diǎn)，是法治“全鏈條”的收緊。細(xì)讀全會(huì)公報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，在依法治國(guó)總目標(biāo)、總原則，重要性、必要性的闡釋后，其實(shí)是按照立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面在安排，這包括了法律從制定到生效的全鏈條。無論建立重大決策合法性審查機(jī)制，還是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；無論是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，還是增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性；圍繞法律各項(xiàng)體制機(jī)制的全面完善，也讓法治本身更有剛性、更具權(quán)威。

法治尊嚴(yán)的提升，最根本的一點(diǎn)，是全社會(huì)法治信仰的形成。“人心是最大的政治”，其實(shí)，人心也是最大的法治。全會(huì)《公報(bào)》中說：“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，這讓人想起盧梭的名言，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心中。”一次備受關(guān)注的中央全會(huì)，其實(shí)也是一次法治的啟蒙。全會(huì)公報(bào)中大量“全民守法”的內(nèi)容，正與社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“法治”相互呼應(yīng)，推動(dòng)法治成為一種“國(guó)家信仰”。

法學(xué)家拉德布魯赫曾言，“法律秩序關(guān)注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。”的確，法治的尊嚴(yán)，是從對(duì)惡的約束和禁止中來，更是從對(duì)善的保護(hù)與倡導(dǎo)中來。只有這樣，才能在宣示法治尊嚴(yán)的同時(shí)，讓每個(gè)人都更有尊嚴(yán)。而這，或許正是四中全會(huì)最深沉的意涵所在。