“三個全面”激發改革與法治的同頻共振

——四中全會“依法治國”系列評論之七

四中全會今日落下帷幕，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》把“體現全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯系”作為重要考慮。“三個全面”，擲地有聲，向世人宣告：改革與法治要同頻共振。

改革進入“深水期”，水越來越深，遇到的阻力也越來越大，面對的“暗礁”、“潛流”、“漩渦”也越來越多，利益盤根錯節?！坝补穷^”要啃，“險灘”要涉，石頭卻摸不到了，靠什么突破固化的藩籬、凝聚改革的共識、推進改革的大業？答案就是，依法治國。全會提出，要更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

全面深化改革這艘大船，需要法治的強力護航。正如法學界名言所說：“法律乃是改革的主要力量，是解決沖突的首要渠道?！备母?，說得通俗一些，就是打破舊有的窠臼，必然會出現社會矛盾和利益糾紛。而法治，乃是解決矛盾成本最低的一種手段。

同時，隨著改革的推進，也必然會與部分現行法律法規發生沖突。舊法管不了，新法還未出臺，沒有了“硬杠杠”，改革在各級官員手中就會變成任人打扮的“小姑娘”，對部門有利的就改，和部門利益相沖突的就緩改，甚至不改。十八屆三中全會已經繪制了全面深化改革的藍圖，可沒有剛性的約束，再美的藍圖都會成為“紙上風光”，再好的改革初衷都會成為“鏡中水月”。要避免改革成為可以隨意拉扯的“橡皮筋”，就必須以“法無授權不可為，法定責任必須為”的法律剛性，束縛住改革的隨意性和自由性。因而，四中全會明確，全面推進依法治國的重大任務之一是“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。

不妨舉個例子。國家一直在推進法治政府建設，其中的一個重要方向就是要改革財稅體系，推進政府實現全口徑預算和預算公開。但除了財政撥款，還有哪些該納入預算管理？預算又該公開到哪些程度？原有的《預算法》對此并無規定。“三公經費”和“小金庫”，也就成了法外的“灰色地帶”。在全國人大常委會對《預算法》進行修訂后，新的《預算法》明確提出了“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，并要求預算公開。如此，全口徑預算和預算公開的改革，也就成為政府的法定責任，堵住公共資金的“跑冒滴漏”和取消政府的“賬外賬”也就有了法律依據?！皩崿F立法和改革決策相銜接，做到重大改革都要于法有據”，說的就是這個道理。

當然，法治中國的實現，同樣離不開改革。在依法治國實踐中出現的一些問題，比如，立法上，有些部門因為利益相互“打架”，有些重要的法律條文遲遲難以出臺；執法上，以權壓法、九龍治水的現象依然存在；司法上，地方化和行政化仍是阻礙司法公正的因素等。破解這個法治的“多元方程式”，不僅需要改革的勇氣，更需要改革的智慧。從這個角度而言，四中全會的《決定》做出了全面、系統、完備、深入的部署，實現了依法治國的歷史跨越。