紀律監察也是一套法律化手段

近日，中紀委領導班子在人事上有所變動，其中，此前任公安部副部長、黨委副書記的劉金國被增選為中共中央紀律檢查委員會常務委員會委員、副書記。這是繼2012年11月，時任最高法黨組副書記、副院長、一級大法官的張軍當選為中紀委副書記以來，第二位政法系統出身的中紀委副書記。

按照以往的慣例，中紀委副書記的人選多由來自中紀委監察部系統的官員或擔任過省級紀委書記的人員出任，亦即限于紀委內部。但近年來這一傳統模式已被打破。政法系統出身的干部相繼擔任中紀委副書記，這種人事調整的新動向，無疑傳遞出訊息。

在公共視野中，劉金國曾被評為“中國2011年度感動中國人物”。今年7月，劉金國在公安部部署“獵狐2014”專項行動的電視電話會議上發言，“一些外逃嫌疑人還牽涉腐敗犯罪，（他們）能否到案直接關系著反腐敗斗爭的深入開展。”從戰斗在法律反腐前線的公安部，到監督黨風黨紀的中紀委，在反腐不斷推進的大背景下，中紀委對政法力量的引進與吸納，無疑是劉金國個人身份轉變的突出寓意，或將是紀委工作方式進一步轉變的信號。

黨員干部的違紀問題主要由紀委來調查監督，依據黨內紀律作出處分，這往往是第一道環節。一些作風問題，或者腐敗行為，涉及職務犯罪等刑事罪名時，則移交司法機關處理。但一種傳統印象可能變得根深蒂固：紀律和法律是兩套系統，黨紀與國法是兩套依據，兩者的關系是分工協作，互為支撐。而在當前，無論是紀委工作方式、人事布局的新動向，還是“依法治國”、“依法執政”從未有過的強調，均已說明法治化正在全面覆蓋。在這個意義上，黨紀，體現為一系列黨章黨規，同樣是法治精神在黨內的具體實現。

隨著十八大以后反腐敗的不斷推進，一大批官員相繼落馬，司法介入也越來越頻繁，中紀委的工作方式也發生了顯著變化。種種跡象表明，反腐敗正向著法治化的道路邁進，對黨紀與國法、政法與紀委的關系都應有進一步完善的理解。長期以來，廉潔奉公被視為黨員干部必備的政治品質，也關乎個人的道德修養，但也往往存在被模糊化處理的時候，一些人對此的談論變得虛無縹緲。廉政作風問題，首先肯定是思想層面內的，具體行動上，則不能止于一種美德的抽象描述，必須通過具體有效的法律手段得到落實。當前，對繼續展開的反腐“治本”，已經形成依靠法治的明確共識，制度反腐的實質就體現為法治反腐，即嚴格依照法治思維和法定程序應對。

法治化反腐，意味著黨紀仍然是一套法律化手段，在本質上展現的是法的精神，與憲法一脈相承。黨內的權力監督，從一開始就是依法辦事。