行政審批不能一味強調“超時默許”

廣東肇慶新區從10月1日起試行審批超時默許制以來，共有29項行政審批事項列入超時默許范圍。該制度規定，在公開承諾的時限內未做辦結，即視為該審批單位默認同意該申請事項。（中國新聞網，10月25日）

應該說，行政審批過程中存在的程序多、時限長、效率低等問題一直飽受輿論抨擊。調查顯示，企業建設項目從立項申請到投入運行要經過27個部門、50個環節。今年2月，海南省人大代表邢詒川公開 “曬”出了他制作的“行政審批長征圖”， 一個投資項目從獲得土地到辦完手續，經過30多項審批，蓋上百個公章，至少需272個審批日，無數網友吐槽：“不是在辦證，就是在辦證的路上”。

肇慶新區推行“審批超時默許制”，規定在公開承諾的時限內未做辦結，即視為該審批單位默認同意該申請事項，24小時內向申請人作出審批或許可決定，加蓋本單位“行政審批專用章”或行政單位印章辦結，并將視情況追究相關工作人員及領導責任。

推行這一制度的初衷，無非是倒逼行政審批部門提高辦事效率，然而是否真的具有可操作性和普遍推廣價值，恐怕不容樂觀。

且不說這項規定是否符合《行政許可法》等相關法律法規的規定；按照正常的思維，企業尤其是涉及征地拆遷、工程建設、資格認定等民生項目，往往和市民的衣食住行乃至生命安全緊密相關；理應慎重；如果單純的強調辦事效率，而不注重質量效果，就可能導致某些工作人員害怕因超出時限問責，而敷衍了事的情況。如果審批過程中出現不嚴肅、甚至很隨意，乃至來者不拒的情況；那么，即便是辦事的周期短也并不值得提倡。

事實上，就在此前推行權力清單的過程中，一些地方和部門就出現過一味強調“取消行政審批、權力下放”，結果是該取消的和不該取消的都取消了，該下放的和不該下放的都下放了，造成市場短期的混亂。

眾所周知，目前行政審批的突出問題就是管理不規范，隨意性大；重審批，輕監管。換句話說，就是進門的“門檻”設得很高，一旦進了“門”，幾乎就放任自流了；這種模式固然帶來了諸多問題，但如果倒退回去，如果連“門檻”都邁不過，又怎么能確保項目的品質？

“程序不減、時間縮短、保證質量”，這是對基層部門行政審批改革的基本要求。要達到這個目的，不僅需要強化監管，也需要公職人員不斷提高責任意識和工作能力；而不是一味的強調“過時就罰”。