鹽業開放塵埃落定，安全監管更當從嚴

自漢代起即由政府專營至今的鹽業和鹽政合二為一體制，現在終于要廢止了。昨天，中國鹽業協會披露，鹽業體改方案已由國家發改委主任辦公會議通過。

鹽改方案涉20項改革內容，最核心的改革是廢止鹽業專營，即從2016年起允許現有鹽業流通企業跨地區經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發流通；允許現有鹽企自主退出市場，也允許新的市場法人自由加盟，凡有意繼續經營和新加盟鹽企，經統一申領核發經營許可證后，皆可從2017年起按新規矩自主經營。

鹽分為食用和工業兩個大類，兩大類鹽皆與民眾生活生產密切相關。食用鹽系特殊大眾商品，人可一輩子不吃糖，卻不能一星期不食鹽，否則身體就會出問題。因而，食用鹽價是否合理，質量是否安全，關乎民眾切身利益，而保障食用鹽供給則關乎基本國計民生。人類進入工業社會后，鹽業還支撐起一個體量碩大的鹽化工產業，其主打產品燒堿、純堿、金屬鈉、芒硝、聚氯乙烯等亦是約40余工業制造產業無從替代的基礎化工原料。此外，食用鹽價數倍于工業鹽，而工業鹽有毒絕對不允許冒充食用鹽坑害百姓，故而，歷朝歷代一向對鹽改持慎重態度。

鹽業專營維持至今，其正面價值亦客觀存在:其一，理論上能確保國家征繳巨額鹽稅；其二，大體確保了工業鹽冒充食用鹽銷售的大面積蔓延。可是，由于鹽業專營體制經營與監管不分，必導致“鹽業腐敗”叢生，鹽業大發展人為受阻，食用鹽價在“加碘”旗號下長期高到離譜，食鹽暴利則被專營體制的各中間環節層層截留、揮霍私分，以至于國家并未真正獲取巨額鹽稅，民眾和鹽化工產業怨聲載道，政府頭頂罵名有嘴難辯。有鑒于此，應循市場經濟理論，為充分利用國內外鹽業資源，使民眾得實惠，使鹽企正常獲利，使鹽化工產業獲得可持續大發展，廢止現有與時代發展脫節的鹽業專營乃勢所必須。

新中國鹽業專營始于1950年，當年組建的中鹽公司相繼由貿易部、輕工部、國家經委、國資委負責管理。時至今日，中鹽公司占有全國1/3食用鹽生產批發市場，承擔全國食用鹽流通市場調度，負責生產經營許可證核發，鹽產品標準制定和全部鹽政監管職能，屬典型的政企不分之央企。由于專營體制內部各環節跑、冒、滴、漏、截、挪等“出血點”數不勝數，說出來令民眾難以置信，盡管頭頂專營暴利之大帽，還有13億民眾為鹽業消費市場托底，可中鹽公司經營規模卻只能勉強排進世界前十，年報表利潤只有可憐巴巴的10.9億元。與中國豐富的海鹽、礦鹽資源及“精細鹽化工產品”開發生產之巨大潛能相對照，國內鹽業經營大而不強之窘狀，實乃生產關系嚴重羈絆生產力釋放之反面典型。

廢止鹽業專營輿論總體持歡迎態度，但民眾也不無擔心，眼下的食用鹽雖因“加碘”而價格畸高，但鹽業專營也大體保障了民眾未被假冒食用鹽所坑，一旦鹽業放開經營，食用鹽安全保障會否失控呢？鑒于以往數不勝數之某個行業“一統即死、一放即亂”之教訓，民眾有此擔心并非杞人憂天。眼下，鹽改具體方案尚未向社會全文公開，人們尚不知現有中國鹽業所承擔的監管職能作何安排，也不知現有監管機制作何調整，但有一條必須十分明確，那就是承擔鹽改頂層設計的國家發改委，務必對市場放開后的有序（效）監管作出妥帖安排。簡言之，鹽業監管尤其是食用鹽安全監管務必比市場開放前要更有成效，否則，鹽改難免又如不少過往改革那樣，最后煮出一鍋“夾生飯”來。

除了確保食用鹽安全，民眾還期待食用鹽價能明顯下降。鑒于食用鹽價格與鹽業經營一起開放之改革安排，價格降與不降說到底發改委說了不算，要由市場供求關系說了算。發改委所能做的是，一旦出現食用鹽價格漲幅過大，推出政府指導價進行適度價管干預。

此外還要看到，廢止鹽業專營，決不意味著中鹽公司放棄市場。由于其在鹽改方案通過前，已由國有獨資央企“混改”為國有控股央企，鹽改完成后，它依然是國家鹽業和鹽化工經營的市場老大哥，而且，“混改”為中鹽公司最終整體上市提前作出了鋪墊，其一矣成功實現上市，將擁有更大體量的資本做大做強中國鹽業。

錢塘人（上海學者）