讓“民告官”修法與施行更多推動善治

11月1日，被稱為“民告官”法的《行政訴訟法》（簡稱行訴法）在頒布25年來作出首次修改，規定“行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件”，還在立案、判決等方面做出新規，旨在消除民告官的“難”。這“藥”到底是否對癥、劑量如何、療效怎樣？全國人大常委會辦公廳新聞局4日邀請全國人大常委會法工委、最高人民法院的相關負責人及北京大學、清華大學的法律專家，就此接受記者采訪。與會者一致認為，擺脫地方干預，最根本的還是要靠司法體制改革。

“民告官”立案難、審理難、執行難，眾所周知。但報道中給出的兩個數據，還是讓人觸目驚心。其一是，數據顯示，我國行政訴訟原告勝訴率即被告的敗訴率一直很低：10年前被告敗訴率占30%左右，近年來下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。其二是，行政訴訟的上訴率最高，申請再審率也是最高，大概是民事和刑事的6倍和8倍，有一些地方甚至出現了行政案件件件上訴。

原因何在？用最高人民法院行政審判庭副庭長王振宇的話說，“民告官”官司十打九輸，有法院自身的原因，也有老百姓“不會告”的原因，但最突出的，還是目前審判體制不配套、不適應，“現行體制下，人民法院受制于地方?！迸c此同時，老百姓很難相信法院會“頂住壓力”，為民主持公道?！斑@是司法公信力的問題?！被谶@樣的現實，《行政訴訟法》此番進行了大修：受案范圍擴大，明令行政機關“別插手”，民告官“上提一級”管轄，行政機關須有人應訴，不執行直接罰負責人等。

以此而言，《行政訴訟法》修法為“民告官”撐腰，一方面固然是為常態化解社會治理中存在的民與官之間的糾紛、矛盾，是為確保司法的中立與獨立、逐步修復司法在民眾心目中的公信力；另一方面，正如十八屆四中全會《決定》所稱，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”——用修法的方式更多保護公眾基本權利的目的，還是為了更多監督和制約權力運行，更多推動政府依法行政、加快建設法治政府，讓“善治”真正落地。

當然，徒法不足以自行。此次《行政訴訟法》修法后，能否被不折不扣地貫徹和實施，是對各級司法機關，特別是被告的行政機關的考驗。比如，修改的《行政訴訟法》明確“民告官”案“上提一級”管轄，理論而言這能最大限度地減少案件被干擾、插手的可能，但一些案件審理過程中，權力之手“無所不用其極”跨地域打招呼、走關系并能成功的事實告訴我們，要想徹底杜絕“民告官”案件中權力的魅影，必要的配套制度的完善與創新，比如進一步強化責任制、納入常態考核等，必須走在前面。

最高人民法院的統計顯示，1990年至2012年，全國法院共受理一審行政訴訟案件191萬多件，年均83168件，占受理案件總數的比例不超過2%。不難想見的是，如果每一起“民告官”案件，都能倒逼權力運行更趨規范與陽光的目的，修法后的《行政訴訟法》在現實施行中所能起到的積極效用，“能量”滿滿，不容低估。加之其他層面更為縱深的司法體制改革能被迅捷、有力地推進，良法推動善治的愿景必能早日到來。李記（河南 職員）