“突擊花錢”潮響處，正是考驗法治時

即將過去的2014年最后兩個月，全國財政將花掉預算中的近4萬億元。這意味著全年超四分之一的財政資金在最后兩個月內集中花掉。年末“突擊花錢”現象將再次出現。根據《預算法》，地方政府不得編制赤字預算，每年結余直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。（11月18日《第一財經日報》）

又到年底，“突擊花錢”再成輿論熱議關鍵詞。在公眾的生活經驗里，年底“突擊花錢”幾乎就是財政資金浪費、濫發獎金福利、公款大吃大喝等的同義詞。因為今年的錢如果花不完，明年得到的錢可能就少了，在這種反向激勵機制作用下，“只買貴的，不買對的”之類胡亂花錢現象，可謂層出不窮。今年，剩下的兩個月要花掉近4萬億元，這么大一筆錢如何花出數量更花出質量，公眾的關切與擔憂顯然并不多余。

雖然有專家表示，以前的確存在官員把錢用來大吃大喝、買這買那、出去旅游，大家睜眼閉眼把錢花掉就算了，不過現在亂花錢很難，用不完的錢年底上繳。“八項規定”管得嚴，“反四風”反得緊，固然不假，但真就能徹底遏制“突擊花錢”嗎？情況恐怕遠沒有那么樂觀。幾天前，深圳海上搜救中心被曝在五星級酒店搞培訓，參與者都在深圳本地還安排住宿，人均每天消費接近931.5元，就大有“突擊花錢”的嫌疑。

之前，幾乎每年財政部都會發文件遏制“突擊花錢”，但效果并不理想；現在，就算“八項規定”能夠遏制公款消費式亂花錢，財政支出質量能否得到保證，問題卻一點不比以前小。遏制“突擊花錢”，不僅需要上面發文件，更需要人大代表的反對票。一方面，預算編制太籠統，不明不白的“其他支出”過多，不應該通過；另一方面，錢花不完固然要減預算，花錢質量不行更應減預算，形成“突擊花錢必致下年預算削減”的預期。

說到底，“突擊花錢”看似一個財政問題，實則是一個法治問題。如果政府部門能夠嚴格做到依法行政，就算集中花錢意義上的“突擊花錢”暫且不可避免，胡亂花錢意義的“突擊花錢”至少不應存在。未列預算的項目不應該開支，這是最起碼的法治意識；預算規定的錢不能隨意挪用，同樣是起碼的法治意識；花不掉的錢就應該結轉下年，還是起碼的法治意識。財政支出的質量與效率，最終需要受到法治的約束。

“突擊花錢”的潮聲嘩嘩而來，此時也正是考驗依法行政的時刻。在法治中國的層面上，“突擊花錢”堪稱法治政府建設的一塊試金石，如果連政府花錢都管不住，那就沒有抓住依法行政的關鍵。四中全會提出，把法治建設成效納入政績考核指標體系，其中當然應該包括“突擊花錢”，凡違法者必須嚴懲。各地年底“突擊花錢”都是怎樣花掉的，檢驗著依法行政的水平，更考驗著法治的力量。