年末財政花錢要“突補”民生欠賬

2014年最后兩個月，全國財政將花掉預算中的近4萬億元，這意味著，全年超過四分之一的財政資金，將在最后兩個月內集中花掉。多位專家表示，年末突擊花錢現象，將再次出現。

客觀而言，年末突擊花錢，是多方面原因造成的。比如，每年全國人大在3月份批準中央財政預算后，經過一些流程，中央財政的錢撥付到地方時，已經是第三第四季度；再比如，地方稅收入庫的時間往往比較晚，上半年很多項目都在“等米下鍋”；還比如，《預算法》要求地方財政收支平衡，很多地方到年末弄清全年財政收入后，再“量入為出”執行支出項目。

這就是說，年末突擊花錢并不等于違規花錢，而是涉及預算審批、會計制度、預算編制等諸多方面的問題。事實上，這種預算支出不均衡現象，不僅僅發生在中國。比如，日本2011年到2012年預算年度，最后一個月的支出占預算總支出的14%。所以，也許我們不得不承認和面對一個事實：在目前的預算體制和財政體制下，年末突擊花錢有其必然性。

既然年末突擊花錢不可避免，那么，怎么花錢就是最值得關注的問題。應該看到，年末突擊花錢雖有許多客觀原因，但其中也不乏主觀因素，比如有些部門為了下一年度獲得較多的預算，不惜巧立名目、弄虛作假，把本可以節約的錢突擊花掉。在中央“八項規定”和反“四風”的背景下，這種“權力自肥”的敗家子行為，必須受到嚴厲遏制和打擊。

在我看來，年末突擊花錢，應該“突擊”花在民生上。雖然近年來各地政府加大了民生投入力度，但相比現實需求和民眾期望，仍然顯得捉襟見肘。教育、醫療、養老、住房、扶貧等民生領域欠賬太多，亟須各地政府承擔更多責任。

事實上，很多民生投入雖然列進了地方政府年度預算，但鑒于以上所說的種種原因，很多民生項目也一直在“等米下鍋”，財政資金并沒有落實到位。當年末政府有錢之時，理應及時填補欠賬，優先保證民生項目預算執行到位。在此基礎上，如果政府還有錢沒有花完，在預算之外增加一些民生支出，顯然未嘗不可。

“好飯不怕晚”，只要政府的確把錢花在了民生上，“年末突擊花錢”也將不是一個讓人焦慮的問題。

（新華社新媒體專電晏揚）