央企負責人“職務消費”：公開還是取消？

最近，有關央企負責人薪酬制度改革的消息頻頻見諸媒體。據稱改革方案將于明年1月起實施，除央企負責人薪酬調整外，國家將建立薪酬信息公開制度，中央管理企業負責人薪酬水平、福利性收入等將向社會公開。有媒體評論認為，公眾不僅關注央企負責人的薪酬，也關注他們的職務消費，應盡快建立央企負責人職務消費信息公開制度。

“職務消費”原是對企業負責人履職保障和履職支出的習慣性統稱，但近年來，“職務消費”給人們留下了很不好的印象，有人甚至將它直接和貪污腐化聯系起來。究其原因，一是有的國企負責人以職務消費的名義，大搞特權消費，大肆損公肥私，如中石化原董事長陳同海日均揮霍公款三四萬元，國電公司原總經理高嚴出席公司會議住6萬元/天的特大套房；二是國企長期缺少對職務消費的明確界定和嚴格的財務制度規范，使得一些國企負責人進行“職務消費”無所限制和忌憚。公開央企負責人的職務消費信息，顯然比公開其薪酬信息更難。

8月29日中央政治局同時審議通過《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，前者針對央企負責人薪酬改革，后者針對央企負責人的職務消費。正是后面這個《意見》，明確取消了“職務消費”的提法，同時規定了央企負責人履職待遇和業務支出的種類。這是不是“拆東墻補西墻”、“按下葫蘆浮起瓢”呢？如果只是用“履職待遇”和“業務支出”這兩個項目，取代了“職務消費”的提法，央企負責人享有的各種待遇和消費條件沒有實質性變化，那改革就沒有任何意義了。

從《意見》可知，現在取消的央企負責人的“職務消費”，與規定的履職待遇和業務支出是兩回事。以往，“職務消費”就是一個筐，啥都可以往里裝，所謂“吃喝玩樂全報銷”，就是極言“職務消費”幾乎沒有限制。現在，履職待遇和業務支出的項目、種類、標準都有嚴格的規定，超出規定的待遇和消費均屬違規，數額較大或情節嚴重的可能涉及犯罪。比如，履職待遇主要包括公務用車、辦公用房、培訓三項，其中培訓主要指參加黨校、行政學院培訓，央企負責人如果在職攻讀學位或參加MBA和EMBA課程，以前大多可以按“職務消費”報銷全部費用，現在則必須由央企負責人自己承擔。

規定央企負責人履職待遇和業務支出的項目、種類、標準是第一步，接下來更要緊的是不折不扣執行這些規定，防止規定在執行中變形走樣。為此，亟須完善企業內部治理和強化外部監督，推動全面、嚴格執行央企負責人履職待遇、業務支出的規定。要以主管部門和相關職能部門的嚴格監管為主導，以企業相關主體特別是股東大會、職工代表大會行使權力為主線，并將央企負責人履職待遇、業務支出信息在企業內部和向社會公開，以充分保障和吸納專業機構監督、輿論監督和群眾監督，對央企負責人履職待遇、業務支出形成強有力的硬約束，從源頭上遏制其惡性膨脹和泛濫失控。

對于央企負責人的“職務消費”，現在不是要不要公開、如何公開的問題，而是必須全面取消的問題。要公開的不是央企負責人的“職務消費”，而是他們的履職待遇、業務支出的明細賬，兩者不只是在概念上截然不同，在實際內容上也須有根本的區別。