控?zé)煈?yīng)首先處理好煙草銷售、宣傳和禁止三者關(guān)系

我國(guó)擬室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。昨日下午，國(guó)務(wù)院法制辦公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》（下稱《條例》），《條例》明確了禁止吸煙的范圍。其中，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。室外全面禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。（11月25日 新京報(bào)）

事實(shí)上，截至2006年10月全國(guó)已有154個(gè)城市頒布公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定，2008年以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長(zhǎng)春等13個(gè)城市相繼根據(jù)《公約》出臺(tái)了控制吸煙地方性法規(guī)。但總體來看，可謂成效甚微。究其原因，一方面是“以煙待客”“以煙送禮”社會(huì)風(fēng)氣已成傳統(tǒng)，一時(shí)徹底戒煙，民意難違；另一方面，煙草銷售、宣傳廣告目不暇接，遮天蔽日，虛假宣傳、文過飾非讓禁煙變得難上加難。一方面喊著吸煙有害健康，倡導(dǎo)全民戒煙，一方面有大張旗鼓的銷售、宣傳吸煙，冰火兩重天下，實(shí)現(xiàn)全國(guó)控?zé)熓紫葢?yīng)處理好煙草銷售、宣傳和禁止的關(guān)系。

其一，從源頭上控?zé)熓歉尽Ｖ袊?guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達(dá)28.1%，其中男性吸煙率高達(dá)52.9%，是全球男性吸煙率最高的國(guó)家之一。在國(guó)際社會(huì)造成負(fù)面影響是小，危害自身與家人健康是大，為了自身安全與民族大計(jì)，禁煙已勢(shì)在必行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，生產(chǎn)決定消費(fèi)，只有斬?cái)嗔讼銦煹匿N售源頭，從根本上杜絕吸煙的可能性，全民禁煙才不會(huì)流于形式。誠然，對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)而言，雖然徹底停產(chǎn)有很大難度，但適時(shí)減少煙草生產(chǎn)已經(jīng)迫在眉睫。

其二，控?zé)煆V告立法是全國(guó)控?zé)煹谋Ｕ稀＜热蝗珖?guó)開展控?zé)熞?guī)定，就應(yīng)杜絕煙草宣傳廣告。如部分全國(guó)人大常委會(huì)委員在審議時(shí)呼吁，不應(yīng)給煙草廣告留“后門”，“全面禁止煙草廣告”應(yīng)寫入廣告法，應(yīng)在廣告、影視方面予以監(jiān)督管制。長(zhǎng)期以來，雖然《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施，相關(guān)法規(guī)無異于一紙空文。只有從立法層面予以阻攔，在煙草銷售巨額利益面前，煙草銷售才會(huì)有所減緩。否則一代代人在吸煙廣告與影像人物的的耳濡目染下，一旦吸煙成癮再戒無異于自討苦吃。

其三，禁煙執(zhí)行力有待加強(qiáng)。一直以來政府對(duì)公共場(chǎng)合禁煙的措施都在不斷加強(qiáng)，但效果并不明顯，禁煙執(zhí)行力存在很大問題。如拿北京禁煙政策來說，現(xiàn)行的公共場(chǎng)合禁煙政策，在執(zhí)法主體上就有模糊地帶。執(zhí)行者是北京市或區(qū)縣的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室，還是經(jīng)前者委托的市或區(qū)縣的衛(wèi)生部門，并不清楚。如果要將全國(guó)控?zé)煑l例落實(shí)到實(shí)處，部門、人員、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督缺一不可。

歸根結(jié)底，全民控?zé)煵皇且粋€(gè)部門或一個(gè)單位的事情，最終還得回到了公民素質(zhì)的問題上，全國(guó)控?zé)熑孕枰揽抗竦淖晕乙庾R(shí)的提高，也正是因?yàn)槿绱耍窨責(zé)煵豢梢货矶停?dāng)務(wù)之急，處理好銷售、宣傳和禁止三者關(guān)系乃為“禁煙”上策。