控煙，立法容易執法難

【一個社會要文明進步,不能牽就陋習和不文明現象,立法具有提倡社會道德、引領社會風尚的作用】

據國務院法制辦網站消息,衛生計生委日前起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》,向社會公開征求意見。送審稿明確,所有室內公共場所一律禁止吸煙。此外,體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域；公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。

控煙對中國人來說,早已不是一個新鮮的話題了。2006年世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國正式生效,在此后的8年里,我國政府在全社會推動控煙的努力從沒有停止過,這些努力除了科普宣傳外,也不乏立法方面的工作。

2011年3月,原衛生部發布了《公共場所衛生管理條例實施細則》,首次提出在室內公共場所禁煙,但是這一規定執行的情況并不好,很多公共場所,特別是像飯店、酒吧、夜總會等一些營業性場所由于缺乏監管,可以說執行情況很糟糕。這次衛計委起草的送審稿,不但提出了室內公共場所禁煙,更提出了室外公共場所控煙,也就是說,即使是在室外的公共場所吸煙,也必須在指定地點,否則依然是違法行為。如此嚴格的規定,能夠得到有效的執行嗎?這確實得打一個問號。

《公共場所衛生管理條例實施細則》為什么執行情況不好?原因很簡單,就是沒人管。經營者出于商業利益不會把吸煙的客人往外趕,衛生部門雖然是立法者,但沒有執法權管不了,而有執法權的部門又沒有動力管。

這次的立法者是國務院,但卻依然面臨著一個誰來執法的問題。我們看到送審稿規定,國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的“一把手”是本單位控制吸煙工作的第一責任人,全面負責本單位控制吸煙工作。也就是說,“一把手”是執行者。這一點倒不難做到,一般來講,在當前依法治國的大背景下,沒有哪個單位的“一把手”愿意因為吸煙這點小事,被人指斥為違法。

那么,現在剩下的一個難題就是室外公共場所非指定地點吸煙誰來執法?在室外公共場所吸煙的人大多是普通民眾,在當下我國民眾普遍守法意識不強的情況下,很多人會認為我沒殺人放火已經是守法了,吸煙這種小事,為什么要管我?在這種社會心態下,執法“溫柔”了,吸煙者不當回事；執法“粗暴”了,又會引發沖突,誰愿意接這個“燙手的山芋”呢?恐怕就是室外公共場所的管理方也會覺得頭痛,好好的誰愿意整天和人吵架呢。如果沒有明確的執法主體,室外公共場所控煙談何容易。

既然如此,是否說明這樣的立法就沒意義呢?其實不能這么說,一個社會要文明進步,不能牽就陋習和不文明現象,立法具有提倡社會道德、引領社會風尚的作用。即使有些社會成員在這個問題上思想有些落后,一時轉不過彎來,但法律的作用就是要告訴他,什么是對的,什么是錯的,什么是進步的,什么是落后的,什么是文明的,什么是不文明的。面對這些問題,只有在主流價值觀上達成了共識,我們才能期待更多的人守法,因為畢竟向善、向好是人類的內心驅動力。

黨的十八屆四中全會提出了“增強全民法治觀念,推進法治社會建設”的目標,在這個時候送審稿將室外公共場所控煙這樣一個艱難的話題提了出來,似乎又成了一次對國民素質和國民守法能力的考驗。全民守法是法治社會的基礎和前提,從“中國式闖紅燈”到由于航空糾紛引發的“過度維權”,似乎每一次國民在守法問題上的表現都不盡如人意。但是從另一個角度看,每一次問題的出現,又會讓更多的人從集體無意識中走出來,進行必要的反思。這又未嘗不是守法能力提升的必經階段。

不可否認,送審稿在室外公共場所控煙問題上對國民的守法能力提出了一個很高的要求,但還是希望通過明確執法主體以及國民不斷覺醒的守法意識,使中國的法治建設在全民守法問題上實現一次大的突破。