辦公用房新標準不能再被念歪經

【新版《標準》已在制定中盡最大努力堵塞漏洞、防止標準被曲解和“自由裁量”，但這只能看成是良好開端，未來執行的嚴格性和監管的有效性，才是關鍵。】

國家發改委、住建部近日印發新版《黨政機關辦公用房建設標準》。按照新修訂的標準，中央與省級機關中，省、部級正職官員的辦公用房不得超過54平方米，各職級人員的辦公用房面積與1999年版《標準》持平。但其余各級機關，基層人員辦公用房面積略有增加。

對比可見，新標準在用房面積上變革不大，最能體現一個“嚴”字的，是面積之外的一些更細致的規定。比如，在定位問題上強調：不得定位為城市標志性建筑。在裝修問題上強調：外立面不得搞豪華裝修，內裝修應簡潔樸素。在綠化問題上強調：應采用本土植物，不得移栽大樹、古樹。此外，新標準還對辦公室凈高、走道寬度、燈具選擇、采暖溫度、扶梯使用等等進行了規定。通讀全文，見力度也見苦心。

這種細節處的嚴格，也是對反四風經驗的一種消化。依照1999年的原標準，中央曾于去年七月下文清理黨政機關超標辦公用房，各地“騰退超標房”的行動掀起了落實八項規定的高潮。但在自查和清理過程中，種種偽、瞞、篡的小動作、種種“講價”“打折扣”的現象也悉數出現了。有的地方將在職干部與退休干部“合署辦公”，“分擔”超標的辦公面積；有的單位領導在合標準的辦公室掛上名牌，卻依舊在原辦公室辦公；有的地方只上報清退數字，卻一概不提清退房屋的具體用途。總的說來，都是試圖用一種名目、文字上的變更來代替實際的改革。這種情況的存在，肯定會反饋到隨后的政策制定中。

執行者尋找規定的漏洞、議價空間，人為剪接、自由裁量，甚至以文字游戲代替標準落地，是科層制組織里常見的手段，老百姓稱之為“歪嘴和尚念經”——經是好的，但卻被念歪了。比如，1999年的標準就不是一部“好經”么？雖稍顯粗放，但其基本標準仍是合理的，如果確實執行到位，如果沒有被“念歪”，就談不上現在某省某地動輒數十萬平方米的“清退成果”，動輒上萬個關停項目的“整改成績”了。上述成績和成果，恰恰證明了1999年《標準》的政策生命力早在新規定出臺前就已經實際結束了。

舊標準實際約束力的缺乏，一些地方、部門在清退問題上的虛應故事，都是經驗，是對政策制定嚴謹性的提醒，更是對政策執行監管、審查力度的要求。現在看來，新版《黨政機關辦公用房建設標準》已經在制定中盡最大努力堵塞漏洞、防止標準被曲解和“自由裁量”，但這只能看成是良好開端，未來執行的嚴格性和監管的有效性，才是決定政策效果和生命周期的關鍵。政策的執行力也是政策本身意義的重要構成——唯其是個老道理，才需要不斷的重復提醒。