打通網上網下民意

從12月8日開始，網友可投票評選“國務院2014年十大政策”。作為國務院首次就推行政策的關注度進行的網絡評選，在評選結束后，網友意見將會報送國務院有關領導，供決策參考。參與者還有機會進中南海，參加粉絲見面會。

這顯然是國務院的一次民意收集動作，更準確地說，這是一種政策的社會效果評估。這使我們想起國務院近幾年推動的政府績效評估，特別是對各部委重大政策的第三方評估，其中也涉及民意收集，那是收集與政策密切相關人群的意見。網絡投票是網上民意，績效評估涉及網下民意，雖然收集渠道不同，但政府關注的是一樣東西，即民意。

相信這不是有關部門與領導頭腦發熱的“忽然想到”，而是表明，政府對民意的價值與作用有了較深入認知，且能知而行之。民意是現代政治繞不開的東西，事關民眾對政府施政的認同度。況且民意并非一堆雜碎，通過公開辯論，民意不僅能夠反映公眾的訴求，而且表達共同利益，完全符合“民主集中制”原則。

但是有時候我們收集民意的路徑似乎是脫節的，有的部門喜歡聽取網民意見，和他們交流和見面；有的人斷言網絡民意是民意泡沫，似乎更愿意面對面聽取群眾意見。網上收集民意成本低，效率高，但網民是否具備足夠的代表性，不甚清楚。領導下基層，面對面聽取民意，“眼見”可以修正“耳聽”，但由于“樣本”有限，所得民意也有可能失真。

民意雖然號稱“多變”，但在若干領域，民意有其高度的穩定性。比如治霾、反腐總是強大的民意，在治霾成功、反腐見效前，此種民意不會有太大波動。這些穩定的民意，不管我們從何渠道收集，它就在那里。

對民意的獲取其實不應有網上網下之分，關鍵只在于真實準確。要達到準確真實的目的，必須發展出一套民意調查技術與規范，這在很大程度上是一個專業問題，其實也不必領導人親自去收集、篩選民意。領導人真正要做的，是在掌握民意的基礎上與公眾進行溝通，爭取大家的理解與贊同。

至于民意收集調查之類的事，可以交給專業機構去做。現代民主政治催生了民意調查行業，幾十年來在世界范圍內產生了一些聲譽卓著的民意調查機構。比如蓋洛普民意調查，在美國政治、商業、社會領域影響都很大。中國顯然擁有巨大的民意調查市場，民意調查機構是否發達，可以反映相應的市場需求。

網上與網下民意的局限其實不是局限，時至今日，人類社會已經擁有對民意進行精準測量與評估的方法。從什么渠道收集民意，只是一個技術問題。網上網下都存在各種意見，但去偽存真，剩下的就是真正的民意。重要的是，我們需要一個讓民意收集、調查、研究、表達大有用武之地的社會空間，才能使民意真正暢達。