校園安全監管不能公私有別

【在現行的教育體系下,教育部門并不缺乏相應的管理制度。但這些舉措都往往針對公辦學校和幼兒園,民辦學校和幼兒園則相對被忽視】

2014年12月13日17時許,河北廊坊永清縣劉街鄉春蕾幼兒園放學時出現房屋倒塌,事故造成三名幼兒死亡,三名幼兒輕傷。截至22時,倒塌廢墟中已沒有被埋人員。該幼兒園共有幼兒學生260人,尚不清楚是否具備辦學資質。當地已成立調查組調查此事。有媒體報道,事發幼兒園系教育部門審批發證的私立幼兒園,有在校生260人。因為一周只休息一天,所以周六仍然在上課(12月14日《京華時報》)。

一起房屋坍塌事件,其間有太多的問題值得追問。雖說是私立幼兒園,究竟有沒有辦學資格,平時是如何監管的,有沒有進行安全方面的檢查……如果依然像以往一樣,總是出現了問題之后才發現隱患的存在,才發現還有諸多工作上的不足,那么生命和鮮血就會失去意義。對于房屋倒塌的幼兒園,當然需要就事論事進行責任的追究,但從根本上還得立足于個體事件,反思其背后的深層原因,并找到讓學生免于被傷害的最終出路。

究其原因,一方面在于政府投入的不足,使得條件優越、管理規范和教育科學的公辦幼兒園,未能發揮主體性作用。投入不足是目前我國學前教育面臨的主要問題之一。國務院發展研究中心副主任韓俊說:“目前,教育經費投到學前教育上的比例不足2%。”在公共財政投入先天不足的情況下,給民辦幼兒園的補缺預留了空間,但也帶來了管理方面的較大隱患。

另一方面,對行業的管理缺位,是導致學前教育特別是民辦幼兒園頻頻出事的重要原因。教育產業化與所有制結構本不矛盾,就如同市場其他主體一樣,政府不可能包辦一切。較之于公辦幼兒園,民辦幼兒園屢屢出現負面事件,主要原因還在于對其管理過于寬松,辦學質量和內部管理達不到應有的標準。如有的幼兒園成“藥兒園”長達數年,何以未能被及時發現,直至被舉報到有關部門?

其實,在現行的教育體系下,教育部門并不缺乏相應的管理制度。比如設立督學就能規范學校的辦學行為,及時發現和制止違規行為的發生；同時要求各學校積極推進家長委員會組建,保障家長委員會對學校工作實施有效監督。但這些舉措都往往針對公辦學校和幼兒園,民辦學校和幼兒園則相對被忽視。

之所以上述措施沒有得到全面的落實,還是在于公共責任出現了偏差,重公辦而輕民辦,重學后而輕學前,使得所有的考核和評價制度,存在選擇性和片面性設計的問題。公辦學校屬于政府公共投入,其人財物歸政府統一調配,教育從業者屬于國家公職人員,校長的任命、教師的職稱評定、學校的管理和師德的要求,都有著嚴格的標準。但民辦學校卻因為屬于社會化辦學,很多監管制度沒有實現有效對接,再加上一些地方從自身利益出發,對民辦學校一些違規行為,比如資質不達標,無證辦學等行為,往往采取默許和縱容態度,最終為各種亂象埋下了隱患。

唯有公共責任堅挺起來,才能避免幼兒園坍塌悲劇重演。一方面必須加大對學前教育的投入,優先解決先天不足的問題,另一方面,必須加強對學前教育的監管,補齊失之過偏的后天短板。尤其對辦學的準入條件必須嚴格把關,無論是硬件還是軟件,包括師資等不能降低要求。針對民辦學校問題較多的現實情況,除了要加強集中性的專項整治之外,平時也應將監管的重心向其轉移,并充分發揮社會全面參與的作用,共同致力于規范民辦學校的辦學行為,保護未成年人不受到身心傷害。