破除“雙軌制”打造社會保障體系“升級版”

今天上午， 國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。（12月23日人民網）

長期以來，我國實行的是養老保險“雙軌制”，這是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。因為我國城鎮養老保險的改革是從企業開始的，企業先實行了社會化，而機關和事業單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。所謂的養老保險“并軌”，是相對于現在的養老金“雙軌制”而言，即不同用工性質人員采取不同的養老金制度。

黨的十八大報告強調，我國社保制度建設要堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的“十二字方針”。有鑒于此，此次改革的基本思路是“一個統一、五個同步”，這無疑終讓二十多年的“雙軌制”畫上句號。可以說，破除“雙軌制”，邁出養老保險制度改革的關鍵一步，符合我國國情，有利于養老保險事業長期可持續發展，對于營造良好的社會風氣，建立公平正義的社會環境，將產生不可估量的巨大作用。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。以筆者之見，構建公平的緊迫感全社會都有，但是更為關鍵的是怎么理解這個“公平”。一方面公平很重要，另一方面又沒有絕對的公平，就養老金制度改革而言，重點是要構筑公平，而不是在參保數量上的簡單拉平。進一步說，“雙軌制”并軌之后，不能冀希望于所有人拿著的養老金都一樣，這不實現，因為不僅各地財政承受能力和基金結余分布不均，而且每個人的身份不同、就業時間等也不盡一致。可見，取消“雙軌制”，只是消除了城市居民養老金制度的不公平，而養老改革的終級目標，是要建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

其實，從某種意義上說，我們的改革就是打破一個有一個“雙軌制”的過程。比如，80年代集中攻克的價格“雙軌制”等等。今天，包括養老金制度的改革關鍵不在于參保人員數量的多少，而在于公平、可持續。進一步說，“游戲規則”要一樣，這個規則簡單來說就是建立社會統籌和個人賬戶相結合，最終進入“多交多得、少交少得、不交不得”的良性軌道，避免“雙軌制”改革后出現“少交多得、不交也能得”的狀態，如此就是規則公平、權利公平和機會公平的具體體現。

構建公平的努力在社會中不是一步到位的，而是一步一個腳印實現的，從而逐步結束養老金統籌層次較低的局面，積極穩妥地推進基礎養老金全國統籌，打造社會保障體系“升級版”，讓公平正義普照每一個人。