新加坡養老金平穩改革之鑒

中國養老金“并軌”成為熱點,一定程度上回應了很多人對于公平的呼喚。這固然應該是改革的一項重要考量,但同等重要的是,怎樣建立更靈活的薪酬制度和有效的激勵機制,促使公務員體系變得更加廉潔和高效。在這一過程中,還要注重細節的推敲。

公務員養老制度的改革,在上個世紀80年代的新加坡也曾發生過。而且看起來,新加坡與中國還有某些相似的地方。在那次改革之前,新加坡公務員享受的是退休金,而一般企業雇員享受的則是從上個世紀50年代開始建立的中央公積金制度。因此,我們企業也可以把新加坡的那次改革稱為“并軌”。

經過幾十年的努力,新加坡的養老金“并軌”已接近完全實現。從一般企業的工作人員到高級公務員,基本都有自己的中央公積金戶頭。不過,除了公平的因素外,新加坡考慮得更多的是用人制度的靈活性,以及如何建立合適的激勵機制和挽留人才的機制。

中央公積金是新加坡社會保障體系的兩大支柱之一(另一支柱是組屋制度),其核心是強制儲蓄。工作之后,新加坡人幾乎每人都有一個中央公積金戶頭,由雇主和雇員本人按規定的比例繳存,存入每個人的公積金戶頭,一般加起來占工資的三成左右,接近退休方可取用。這一制度如今還演化出更多的保障功能,在退休保障的基礎上,還可用于購屋、醫療乃至子女教育。

由于本身屬于強制儲蓄,再分配的色彩很弱,它并不保證退休之后的工資收入替代率。有機構測算,新加坡的公積金替代率因人而異,如果持續工作,一般可以達到7成左右。但是,由于公積金的繳交有封頂限額,因此即使是收入非常高的部長或常任秘書,公積金也只有數千新元。

1986年的新加坡公務員退休金改革,采取了循序漸進的策略。新入職的“新人”只能選擇中央公積金,而在職的“老人”則可以選擇轉為中央公積金,也可以繼續選擇退休金。當時,有一部分人仍選擇了退休金,以至于直至如今接近退休年齡的人,仍有少數會領取退休金。不過,極少數的高層公務員,以及包括部長在內的政治任命職位,檢察官和法律部門的領導層等,并不在那次改革的范圍內。直到2013年4月,公務員的退休制度才完全取消。

對于政府而言,改革的主要考量是未來公共財政的可持續性。改革之后,基本可以不給未來的財政留下負擔。對于作為雇員的公務員來說,改革后與一般企業或非政府機構的養老制度能更好銜接,轉換職業跑道時更便利。現實中,“并軌”對于公眾來說也更容易接受。

但是,增加靈活性并不意味著一定要壓低公務員的待遇。新加坡在2013年對于超高級公務員的薪酬改革前進行評估時認為,公務員的待遇不算高也不算低。副總理張志賢說,退休金取消,取而代之的是相應的待遇包,作為保留人才的長期激勵機制。新加坡政府沒有公布細節,只是透露這樣的做法與現在一些私營企業的人力資源政策類似,一般猜測可能與服務掛鉤。這樣的做法還有一個好處,那就是促使公務員守法,尤其是年資越深的公務員,違法的代價越高。

顯然,新加坡公務員退休金改革,考慮的是用人機制的靈活性和激勵機制。在新加坡,公務員更換職業或進修都是常見的事,也不存在太多障礙。同時,新加坡也實行“裸薪”原則,盡可能減少灰色地帶。政府給公務員有市場競爭力的薪水,以看得見的職業上升通道和激勵機制促使優秀的人才留在公務員隊伍。至于漲薪,則在“看得見的廉潔”前提下進行。

至于是否需要給公務員超出一般私營行業工作人員的待遇,則要看是否希望留住一些精英人才。一些學者認為,后發展的東亞國家也需要一些精英人才留在公務員隊伍。為此,新加坡政府對公務員的待遇上進行了非常詳細的規定,以保證可操作性和激勵機制的效果。