油價新年首降不樂觀

【成品油消費稅開征5年多，累計收入近9000億元，卻從未公開過支出狀況。透明度如此不堪，公眾對“用之于民”的信心與理解，該從何而來？】

在全球原油供應過剩、美元走強等多重因素影響下，國際油價近期持續暴跌。昨天，紐約原油期貨價格跌破每桶50美元關口，創下五年半以來新低。國際油價在新的一年慘淡開局，這對國內消費者卻是福音，原油暴跌讓國內油價“十二連跌”漸行漸近。多家機構預測，下周一（1月12日）年內成品油首個調價窗口將如期開啟，屆時，國內成品油價格預計將有較大降幅。

盡管國內成品油價格形成方法有“白紙黑字”的規定，研究機構也言之鑿鑿地測算出此次油價下調的大致幅度，然而，消費者對下周一的利好能否兌現，還是心里沒底。公眾之所以產生“好事多磨”的不良心理預期，主要源于此前財政部對國內成品油價格調整的兩次干預。早在2014年4月，財政部有關官員就表示，對比日本、歐洲等國，中國燃油消費稅比例仍有上調空間。“苦等”了半年多，有關部門終于在2014年底找到上調機會。去年11月28日，公眾熱盼成品油價格“九連跌”利好兌現，等來的卻是財政部提高成品油消費稅的通知。緊接著，當下一個調價窗口12月12日到來時，財政部再次大幅提高汽、柴油消費稅。有關部門短時間內連續兩次大幅上調成品油消費稅的做法，出乎市場預料。兩次調整后，成品油消費稅上漲幅度達40%。

有了“一而再”，是否還會“再而三”？盡管一些專家、機構判斷，短時間內消費稅不會再做調整，但在利好還沒裝進“口袋”之前，廣大消費者還是感覺有些“惴惴”。

即使如專家所言，有關部門此次能“放過”成品油，讓油價新年首降順利成行，許多消費者對一年來國內汽油價格的降幅，也是不滿意的。國際原油價格2014年最高點為每桶107美元，原油暴跌行情自2014年6月底開始上演，昨天原油價格跌破50美元，以此計算，半年多時間里原油跌幅超過50%，這一跌幅堪比2008年國際金融危機期間的暴跌行情。反觀國內成品油價格，以北京的92號汽油為例，零售價去年底下調至6.21元/升，相比去年最高零售價7.86元/升，僅下降了23.6%。國內成品油價格去年的降幅，遠小于同期國際油價的跌幅。

國際油價走低可以降低煉油廠商的生產成本，但由于原材料進口存在區域與時間差，油價連續下跌并不一定讓煉油廠商盈利。因此，成品油價格降幅低于國際原油跌幅是正常現象，公眾對此也是有所認知的。同時，從節能減排的角度看，成品油價格也不是越低越好，對此消費者也是基本理解的。公眾不能理解的是，成品油消費稅收入及支出情況的不透明，以及有關部門在提高油品消費稅過程中，存在的法律程序上的瑕疵。

據測算，去年底兩次上調成品油消費稅，僅汽、柴油兩項就將增加財政收入1100多億元。有關部門表示，這些新增收入取之于民、用之于民，將統籌用于治理環境污染等方面。然而，成品油消費稅開征5年多，累計收入近9000億元，財政部卻從未公開過支出狀況。透明度如此不堪，公眾對“用之于民”的信心與理解，該從何而來？

希望有關部門在下一次上調消費稅之前，首先通過負責任的公開宣解，讓公眾知曉相關舉措的意義，其次按法定程序對相關條例予以修改，最后才公布執行之。如此才能避免“見財起意”之嫌。更希望有關部門逐步公開成品油消費稅的支出情況，包括成品油消費稅為環保做出的具體貢獻。畢竟，環境的改善離不開公眾支持，而獲得公眾支持的最好方法，就是提高財政透明度，讓公眾知道“錢”從何而來，又向何處去。