江蘇立法防“一夜限牌”體現法規溫情

江蘇省十二屆人大三次會議第三次大會通過了《江蘇省大氣污染防治條例》，該條例共8章99條，將于3月1日起正式施行。備受關注的重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民區禁止露天燒烤等內容正式入法。（2月4日網易新聞）

限牌問題一個敏感問題。特別是杭州、深圳等地汽車限牌上演半夜雞叫的背景下，江蘇會不會限牌越發引人關注。對此，表決稿明確規定“采取控制機動車保有量的措施，應當公開征求公眾的意見，經同級人民代表大會常務委員會審議，并在實施三十日以前向社會公告”，無疑給公眾吃了一顆“定心丸”。

以立法形式“堵死”突擊限牌的可能，江蘇的做法值得肯定。之所以值得肯定，因為此前天津、杭州一些城市“突擊限牌”引發輿論一面倒吐槽。面對質疑，深圳方面的解釋是，對小汽車進行增量調控是一項高度敏感的舉措，涉及廣、影響大，若提前向社會公開，極可能引發小汽車集中搶購，既造成車輛劇增、增加交通擁堵，又引發社會不穩定因素，使限購政策的實施效果大打折扣。為有效減緩小汽車增長速度，遏制交通惡化，經過借鑒其他城市的利弊得失，并慎重研究，經提請市人大常委會同意，采取迅速實施增量調控的措施，盡量將負面影響降到最低。

這一解釋顯然難以自圓其說。此前，深圳市政府主要領導和深圳市交通運輸委員會相關負責人多次表態，深圳將以市場手段治堵，不會采取行政手段“限購”“限外”。突然頒布的“限購令”、“限外令”，無疑打了深圳市政府主要領導和深圳市交通運輸委員會相關負責人自己的嘴巴。

出臺“限購令”、“限牌令”，其初衷都是為了遏制交通惡化，減輕日趨嚴重的大氣污染，這本是利國利民的好事。然而，杭州、深圳等地倉促出臺政令，不僅給市民添堵，也讓自己陷入尷尬境地。去年12月29日深圳市政府突然突然“限購”、“限外”更是引發合法性質疑。東南大學交通法制與發展研究中心顧大松向廣東省法制辦寄送建議書，請求依法審查《深圳市人民政府關于實行小汽車增量調控管理的通告》的合法性。雖然最終廣東省省法制辦審查認為，深圳限牌《通告》符合相關法律法規的規定。這終究讓人感覺不夠圓滿。正如新華社報道中所指出的：這次合法性審查給地方政府決策敲了一記警鐘，決不能讓合法性審查等重大決策前必要的“安全鎖”淪為“馬后炮”。

城市的主人是廣大市民，城市管理者只有站在市民的角度思考問題，凡事多問計于民，出臺的政策法規才有溫情。這是建設透明政府、回應政府和公信政府的要求，也是我們黨長期以來“以人為本、執政為民”的一貫要求。

政府出臺任何法規、條例的初衷都不是為了整人、坑人，而是為了讓社會更有秩序。政府出臺的法規條例，只有被群眾廣泛認同，才能讓群眾自覺遵守。杭州深圳倉促出臺“限牌令”引發吐槽，就是因為城市管理者把“以人為本、執政為民”理念被拋到了腦后。而江蘇立法防“一夜限牌”之所以引發輿論一致叫好，就是立法者的心中裝著老百姓。