建構(gòu)黨的群團工作新常態(tài)

【新時代的群團組織，必須克服機關(guān)化和脫離群眾等現(xiàn)象，主動適應市場經(jīng)濟帶來的變化，主動適應網(wǎng)絡社會帶來的挑戰(zhàn)】

在革命與建設過程中，中國共產(chǎn)黨形成了一套聯(lián)系與組織人民群眾的方式，一方面通過政黨自身組織直接聯(lián)系與組織群眾，另一方面通過建立或整合與社會各階層有著密切聯(lián)系或體現(xiàn)利益代表的群眾組織，來實現(xiàn)對人民群眾的聯(lián)系與組織。后者就是黨的群團工作。中央近日印發(fā)的《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，正是針對群眾工作手段的一次重大改革。

歷史唯物主義認為，人民群眾的交往方式與生存形態(tài)在不同歷史條件下存在著差異，從而決定著黨的群團工作組織方式與工作手段必須進行針對性的調(diào)整與發(fā)展。改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，第一次社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，來自改革開放與市場經(jīng)濟體制構(gòu)建，是基于制度創(chuàng)新所引起的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；第二次社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，來自全球化與市場化加劇，是基于技術(shù)革命所引起的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

為了應對第一次變化，中共中央在1989年12月下發(fā)了《關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導的通知》，提出充分發(fā)揮工青婦等群團組織的作用。當時整個社會還處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡階段，市場經(jīng)濟尚未成為主導力量，社會分化程度不明顯。因此，壯大工青婦功能的改革收效明顯。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國正在經(jīng)歷市場經(jīng)濟和網(wǎng)絡社會所帶來的雙重社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時，現(xiàn)代國家治理形態(tài)的各要素也基本生成，進入了全面深化改革階段。在這種情況下，傳統(tǒng)的單位社會正在解體，社會成員生存形態(tài)從單位化向原子化轉(zhuǎn)化，個體主體性大大增強，導致傳統(tǒng)群團組織整合群眾的社會基礎開始發(fā)生變化。許多企事業(yè)單位的工青婦組織，功能嚴重縮水，甚至一年只能操辦幾個節(jié)日的聯(lián)歡，而大量的社會成員難以找到體現(xiàn)訴求和實現(xiàn)集合的有效乃至合法組織。

正是在這樣的背景下，這次文件所涉及的群團組織已不再局限于工青婦三家，而是以工青婦為代表的既有群團組織。中央還進一步對群團工作提出了“只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”的新要求。人民群眾的交往方式與生存形態(tài)已經(jīng)發(fā)生根本性變化，國家治理現(xiàn)代化的全新目標也已經(jīng)確立，這都要求黨的群團工作必須適應新變化，建構(gòu)新常態(tài)。

網(wǎng)絡時代的社會成員趨于從原子化向自組織化轉(zhuǎn)化，利益訴求也產(chǎn)生了新的表達方式。為了最大化盤活既有的群團組織資源，實現(xiàn)差異化聯(lián)系不同群體的人民群眾，新時代的群團組織必須克服機關(guān)化和脫離群眾等現(xiàn)象，主動適應市場經(jīng)濟帶來的變化，主動適應網(wǎng)絡社會帶來的挑戰(zhàn)。不僅堅持圍繞中心、服務大局，還要堅持服務群眾，并將服務群眾上升為工作生命線的高度。

（作者為復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心常務副主任）