讓農民工市民化早下決斷

春節臨近，兩三億進城農民工開始返鄉，形成天文數字的中國春運人流。城市居民生活的不便也馬上顯現：最先是快遞停止收件，然后是小飯館關門，一些低端服務業也接近停擺。這是一個老話題，但話題愈“老”，愈顯人心的沉重。

共識性的解決之道是讓農民工市民化，這一提法在社會上討論了一二十年之久，但進展緩慢。很多地方愿意給農民工一個新稱謂，比如稱他們為外來務工人員、新市民，甚至宣布取消城鄉戶籍差別，但始終不見農民工被賦予平等市民待遇。像北京、上海等地市民公開反對給予外來打工者市民待遇，一些城市政府實際上是在拖延打工者的市民化進程。

“拖延”的根子還是一個利益問題，其中有若干觀念誤區。廣東省財政廳廳長曾志權說，廣東省外來務工人員市民化平均成本是8萬/人到12萬/人；南京去年一項官方研究顯示，當地農民工變成市民成本超過27萬。這樣的市民化成本，有些農民工承擔得起，有些承擔不起，關鍵是政府通常要承擔一半責任，而少見地方政府有此意愿。

農民工進城工作，他們就是城市納稅人。他們在生產、消費等諸領域向國家和城市納稅，但是，通常他們沒有享受到充分公共服務，并且城市政府無需向他們退稅。我們有理由認為，這種做法不道德、不公平。一些地方政府甚至向外籍人士提供超國民待遇，卻很少有農民工被當作市民對待。從根本上說，這不符合憲法原則。

如果社會愿意就此爭論不休，這種爭論可以無窮無盡，持續到好多年以后。不想爭論也很容易，那就是由政府下政治決斷，將農民工的市民化這個老毛病快刀斬亂麻，一了百了。很多問題需要當機立斷，政府需要快刀斬亂麻。

農民工變成市民當然有成本，但關鍵是我們怎么來算這筆賬，如果唯利是圖目光短淺者只看到要花錢，自然就看不到背后的積極作用。我們可以繼續拒絕給予農民工市民待遇，乍看少了許多麻煩，但其實也給城市制造了很多麻煩。這是一種消極的做法，城市很可能失去了發展的機遇和活力。

城市日新月異，離不開農民工的貢獻，但燈紅酒綠很少屬于他們。北京常住人口達2151.6萬，其中外來人口386.6萬，北京收了這些外來人口的稅費，再去改善戶籍人口的福利和公共服務。老實說，這是一種利益抽取，不公平。有關統計部門經常將外來人口計入城市化人口中，但考慮到他們的邊緣地位，其實有名無實。

問題到了改變的時候了。讓農民工市民化，是兩三億農民工該得的東西，合情合理合法。拖著不辦，可以省下一點福利開支，但會繼續在困局中困守。如果我們自信一些，大膽地把權利還給農民工，結果會怎樣？天無絕人之路。農民工是中國財富的主要創造者，給他們權利，政府其實會得到加倍回報。