警察要“高待遇”也要“嚴監督”

【只有警察的權力受到更加嚴格的監督制約，納稅人才會樂于看到警察群體享有較高的待遇保障，才能確保人民警察永遠是人民的警察，激勵人民警察更好地履行保衛人民、服務人民的職責。】

《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關改革方案近日經中央審議通過。改革方案提出，根據人民警察的性質特點，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系；完善人民警察撫恤優待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。（相關報道見2月16日《北京青年報》）

這次公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施，其中創新社會治安治理機制、深化公安行政管理改革、完善執法權力運行機制等主要任務，以及取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立戶口遷移網上流轉核驗和居民身份證異地受理制度等改革措施，都有利于進一步改進和完善公安工作，有利于推動解決群眾反映強烈的一些問題，因此引起了公眾的廣泛共鳴。相較這些內容，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，貫徹落實警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系，雖然主要與警察群體的權益和保障有關，卻也同樣是深化公安改革、確保人民警察執法權威的有力舉措。

人民警察屬于公務員范疇，公安機關是行政體系的一部分，這次改革提出警察的管理和保障有別于其他公務員，公安機關的工資待遇保障有別于地方其他行政機關，而且明確提出警察的生活待遇要“高于地方”，總之要在生活待遇、工資保障上對警察群體有所優待。之所以要給予警察群體“高待遇”，是由公安機關的性質任務和人民警察的職業特點決定的。當前，社會穩定進入風險期，公安機關任務繁重艱巨，警察成為風險最高的職業，近些年全國警察平均每年有四百多人犧牲，三四千人負傷，是和平時期犧牲最大的一支隊伍。此外，警察大多長期超負荷工作，不僅工作壓力大、生活壓力大，還經常遇到不配合甚至暴力抗法，精神上的壓力也較大。加之基層民警受機構規格和職數比例限制，人數多、職數少，職業發展空間受限，一些地方民警流失現象比較嚴重。凡此種種，對改革警察管理制度和保障機制提出了迫切要求。

讓警察群體享有“高于地方”的待遇保障，既是為了彌補他們付出的辛勞和做出的犧牲，也是為了保證警察隊伍的穩定性、戰斗力和職業尊嚴。如果警察群體的生活、工資待遇缺乏像樣的保障，如果許多警察長年生活在社會平均水平之下，我們很難想象，這個尷尬的群體將如何打擊違法犯罪，保障公共安全，很難想象一個“窮警察”如何堅持廉潔奉公、公正執法。警察群體比一般公務員付出更多，承受更大的風險，他們應當享有比一般公務員高一些的待遇保障，這是一個再簡單不過的道理。

與警察享有“高待遇”相對應的是，必須在更高的層面依法治警，以更加規范完備的制度從嚴治警。一方面要深化行政審批、社會治安治理等各項改革，剝離附著在公安工作某些環節上的不當利益，在保障“皇糧”供應的同時，切斷公安機關吃“雜糧”的渠道。另一方面，要全面加強對公安工作的監督，特別要拓寬外部監督渠道，大力推進警務公開、執法公開，落實執法辦案責任制，完善執法過錯糾正和責任追究制度，建立領導干部干預執法辦案活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等，打造覆蓋執法辦案全過程、全環節的責任鏈條，真正做到把警察權力也關進制度的籠子里。

只有警察的權力受到更加嚴格的監督制約，納稅人才會樂于看到警察群體享有較高的待遇保障。也只有這樣，才能確保人民警察永遠是人民的警察，激勵人民警察更好地履行保衛人民、服務人民的職責。