立法怎樣做到不減損公民權(quán)利

【把不減損公民權(quán)利，不隨意增加公民義務(wù)的法律表述，化為能夠操作、能夠自洽的法律和施政實(shí)施原則，依法治國(guó)、依法行政就會(huì)取得最有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。】

4日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩表示，自2000年頒布以來(lái)首次修訂的立法法，修改內(nèi)容十分豐富。為了加強(qiáng)人權(quán)保障，國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒(méi)有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民義務(wù)。

法無(wú)規(guī)定不可行是基本的施政倫理。法律決定施政的行為邊界和底線。但現(xiàn)實(shí)中，這一基本原則并未得到普遍遵守。一方面，人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)立法的主導(dǎo)性亟待加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃確定的64項(xiàng)法律中，有48部法律是由主管行政部門(mén)起草的，比例高達(dá)75%。行政部門(mén)成為立法主體，雖然有助于彌補(bǔ)人大立法專業(yè)性的不足，但也導(dǎo)致了部門(mén)立法的本位主義。另一方面，地方施政不乏跳出或繞過(guò)法律規(guī)制，以權(quán)代法，以紅頭文件代法的現(xiàn)象。稅收不遵循法定原則，拆遷條例有違上位法規(guī)定，屢見(jiàn)不鮮。

維護(hù)公民利益，不讓部門(mén)利益、地方政績(jī)與公民利益形成對(duì)立，立法法是第一道關(guān)口。這一道關(guān)口，既需要充分考慮地方治理的實(shí)際需求，又需要防止地方擅用立法權(quán)減損公民利益，因此，對(duì)于立法質(zhì)量要求很高。

做到優(yōu)化地方治理和維護(hù)公民利益二者間的平衡，首先要突出上位法的地位。立法法修訂草案，將所有地級(jí)市制定地方性法規(guī)的權(quán)限修改為可以對(duì)城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)立法。盡管由于地方發(fā)展的不均衡決定了地方立法的目的和內(nèi)容必須符合實(shí)際情況，但是地方所獲立法權(quán)限，仍有上位法制約。小法不能逾越大法，是起碼的立法要求。否則，就可能造成公民利益受損。因此，有必要強(qiáng)化相應(yīng)的立法審查程序。

讓立法不減損公民利益，還需要完善重點(diǎn)領(lǐng)域的法治環(huán)境。稅收是行政的重中之重。過(guò)去，由于稅收權(quán)來(lái)源混雜，征收過(guò)頭稅、以費(fèi)代稅的現(xiàn)象嚴(yán)重，成為讓地方企業(yè)和個(gè)人利益受損的主要通道。規(guī)范部門(mén)的立稅征稅權(quán)限，清理賦予地方隨意征稅權(quán)的紅頭文件、臨時(shí)規(guī)定，已是當(dāng)務(wù)之急。稅收法定原則的真正確立，可對(duì)依法行政起到巨大推動(dòng)作用。

讓立法不減損公民利益，人大的立法水平急需提高。把握得住法治精神，立得了良法，查得了違法行政行為，才能保證立法權(quán)不被虛置，才能實(shí)施善政，才能保證公民利益。因此，人大需要引入更多的專業(yè)性人才，提高立法質(zhì)量。引入司法助理機(jī)制，協(xié)助人大常委立法，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的思路。

立法法的修訂，蘊(yùn)含了推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的大命題。把不減損公民權(quán)利，不隨意增加公民義務(wù)的法律表述，化為能夠操作、能夠自洽的法律和施政實(shí)施原則，依法治國(guó)、依法行政就會(huì)取得最有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。