消除“萬能章”讓社區干該干的事

在廣東團分組討論時，全國人大代表、深圳國威電子有限公司車間副主任易鳳嬌列舉了一系列令人哭笑不得的證明事項，經她調研，社區需要開具證明的事項有110多項，社區公章被當成了“萬能章”。（3月11日《南方都市報》）

隨著社會發展，社會管理越來越精細化，政府將越來越多的服務職能伸向基層，居委會的章子也迅速增加，這在全國都是普遍現象。這樣一來，看似百姓辦事兒方便了，但行政性事務卻成為居委會工作的主要內容，大多數人也都忘了居委會本來的模樣。

居委會是什么？居委會和政府是什么關系？《居委會組織法》規定，“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自助組織……政府或者它的派出機關對居委會的工作給予指導、支持和幫助”。但現實是，居委會多在政府的直接領導甚至是具體指揮下亦步亦趨，幾乎所有的部門、單位、組織都可以要求居委會開具證明，有的僅以部門內部的一紙文書為依據，有的部門僅僅是為了方便自己。

這就導致許多居委會整天忙于有關部門分派的行政事務，無法全身心地投入到協調社區矛盾、建設社區文化等居委會的“本色”服務當中去。居民們也就常揶揄居委會為“上面千條線，下面一根針”的“小政府”。

其實，社區居委會的現狀，國家層面并非沒有覺察，在2010年中辦、國辦印發了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》。意見指出：“凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會”，提出“逐步清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范政府部門面向社區居民委員會開展的檢查評比達標活動……”

但這些年過去了，社區居委會職能非但沒有回歸“本色”，相反牌子越來越多、章子越來越多，離居民卻越來越遠。究其背后的原因，還在于政府部門依法行政意識不強，不作為、亂作為、懶政、怠政現象嚴重，作為自治組織的社區居委會，本來人手就少，資源不多，財力物力也不豐裕，如今又要額外承擔來自上面一些部門的許多任務，于是難免進入“想管管不了、想做難做好”的尷尬境地。最終導致了社區居委會無法回歸基層群眾性自治組織的身份，更沒有精力用于服務居民。

所以，要想讓社區居委會回歸自治本身，當務之急就是要迅速理清自治與指導、自治與協作之間的界限，不能讓這個界限成為鐘擺，要讓各級行政部門作為起來，不能總依賴第三方提供證明，而應該深入社區、了解民情，這樣不僅能夠消除 “萬能章”讓社區干該干的事，亦能讓政府部門更接地氣。