清理“駐省辦”要真正斷需斷糧

【要真正管住各種派駐機構，必須消除其存在的環境。從財政預算和人員編制上限制違規設立派駐機構，才是治本之策。】

整頓過駐京辦，國家又要清理規范駐省辦了。16日，國務院辦公廳轉發國家機關事務管理局有關意見，要求精簡整合駐省會城市辦事機構，明確提出撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構。同時，推進接待服務社會化改革，向社會力量購買住宿、用餐、用車等服務。

通過前幾年聲勢浩大的清理撤并駐京辦行動，我們知道在北京存在不同層級和部門的辦事機構，數量驚人，花費也驚人。而在權力集中、層級分明的情況下，地方也存在各種辦事機構，縣派到市，市派到省，各級政府都派到首都。在反腐整風、簡政放權和大幅壓縮接待經費的背景下，主要服務地方領導的辦事機構的存在，顯得越來越扎眼。集中清理規范也在意料之中。

地方派駐上級政府的駐某辦，古已有之。其功能類似于古代的“會館”，主要為傳遞信息、服務鄉黨。今天，其信息溝通的功能逐漸弱化，但“跑部錢進”、溝通人情、招商引資等職能，則凸顯出來。此外，一些駐某辦還是地方政府搞經營創收的重要渠道，并有服務領導、安置干部、接訪維穩等不足為外人道的存在理由。

清理駐省辦，要借鑒清理駐京辦的經驗教訓。除了明確哪些要撤、哪些能留之外，還要防止一些駐省辦撤而不退，換個馬甲繼續“潛伏”。有的變身賓館飯店，有的改稱“在某地人員聯絡服務中心”，還有的藏身于民宅，不掛牌、不公開身份。大規模的清理行動，如果只換來這些機構改頭換面繼續存在，不僅有損政令權威，更無法解決派駐機構帶來的浪費公帑、滋生腐敗等問題。

根據之前清理撤并駐京辦的經驗，開展大規模的清理整頓行動，只是治標之策。要真正管住各種派駐機構，必須消除其存在的環境。其中主要是弱化地方在跑審批、要項目和迎來送往的需求，明確地方的權力界限，改革過度集中的資源分配模式，更多讓市場機制發揮效力。從這個意義上說，正在推行簡政放權和行政體制改革，為整治濫設派駐機構提供了條件。

駐省辦還有一項重要功能也不容忽視，就是服務前來公干的當地領導。雖然現在社會化的住宿、用餐、用車等服務已非常發達，但對于習慣被服務的領導來說，仍不如熟悉地頭的自己人鞍前馬后地服務方便。要解決這一問題，就不僅要消除駐省辦產生的土壤，還要從根子上給它“斷糧”。在裁撤駐省辦的同時，國管局要求嚴格執行公務接待制度，嚴格預算管理和經費支出，實行公務接待信息公開，接受社會監督。

從財政預算和人員編制上限制違規設立派駐機構，才是治本之策。這要求地方加快推進預算制度改革，建立真正的公共財政。如果地方政府的每一筆開支都納入預算，每一個崗位都有明確職責，并接受公眾監督，違規設立的各種派駐機構，就沒有了藏身之處。