簡政放權，中介機構要革除“二政府”職能

國家發改委投資司副司長羅國三日前透露，國務院關于清理整頓中介服務的相關文件即將發布，依附于行政審批的中介服務將納入清理規范的范圍。這是國務院持續推進的簡政放權改革中的一個重要步驟。

中介服務機構，是市場經濟體系中的一個重要行業，它能夠通過行業協調、信息溝通等手段讓市場資源得到更合理、更有效的配置。在我國市場經濟體制的推進過程中，對于中介服務機構的發展也很重視，早在上世紀90年代機構改革時，為了改變政府對經濟事務的過多干預，就曾著手將一些行政機構改為市場化的行業協會等中介機構。但是，在既往的改革過程中，雖然牌子換了，但原來由行政機構掌握的審批權卻隨之一起下移到了這些中介機構，使其承擔了原來由行政機構負責的審批權力。這種“換湯不換藥”的改革使本應是市場化的中介機構具備了“二政府”色彩，經濟主體依然必須面對繁瑣的審批手續，而中介機構則像一些政府機構一樣，產生了利用審批權尋租的腐敗空間。

本屆政府建立以后，大刀闊斧地進行了簡政放權改革，兩年來，原來屬于中央政府層級的數百項行政審批事項已經取消或下放，僅用兩年時間就完成了原來準備用五年時間完成的砍掉三分之一行政審批事項的改革目標，經濟主體的負擔由此減輕，社會的“大眾創業、萬眾創新”氛圍正在形成。但是，由于中介服務機構的“二政府”色彩依然存在，這項改革的效果也在一定程度上打了折扣。今年全國兩會上有人大代表提出，原來批一個項目要蓋一百多個章，現在還得通過五六十道關卡，企業依然必須在審批的事務堆中打轉，效率低下。這五六十道關卡，除了少量必要保留的政府審批以外，更多的就是來自中介機構。因此，要讓簡政放權改革收到實效，對中介服務機構清理整頓是一項必須做的工作。

清理整頓中介服務機構，關鍵在于要去除這些機構的“二政府”職能。這一改革的關鍵在于政府必須堅持一條原則，在取消原來由政府機構把持的行政審批事項的時候，不能將這些權力轉移到中介機構，即使是一些下放的審批權力，也只是下放到下層政府部門，而不是將其轉移到中介機構。必須看到的一個情況是，目前很多中介機構之所以會產生“二政府”色彩，一個重要原因是很多從領導崗位上退下的官員在中介機構里擔任了要職，因此這項改革還應與貫徹中央“八項規定”結合起來，禁止領導干部在退休后到中介機構擔任職務。

清理整頓中介服務機構，并不是要遏制這一行業的發展，相反，它將推動各類中介機構按照市場化的機制進行運作，以優質服務取得經濟主體的信任，開拓自己的業務空間。因此，這項改革也能對中介機構的發展起到積極的倒逼效應，使中介服務這個行業成為經濟主體的好幫手，成為經濟穩增長的一股正面力量。