勞動關系新常態助跑經濟新常態

【構建勞動關系的新常態，既是還舊賬，也是為今后中國產品價值的提升奠定勞動力基礎。只有建立起更加匹配市場、更有利于人才流動的用工機制，勞動關系平衡的新常態才能建立起來。】

中共中央、國務院日前印發《關于構建和諧勞動關系的意見》。《意見》在保障職工基本權益、健全勞動協調機制等方面作了整體性的規定，提出建立欠薪保障金制度、推行工資集體協商和集體合同制度、完善并落實帶薪年休假制度、建立勞動關系群體性糾紛動態監測預警制度等一系列具體措施。

提出“構建和諧勞動關系”已有4年，此次以中央和國務院名義出臺相關文件，反映出中國經濟進入新常態后塑造勞動關系新常態的必要性。中國經濟的高速增長期，也是社會組織演變和發育的高速增長期。機關事業單位改革和企業形態的復雜化，也衍生出了復雜的勞動關系，突出表現為職工權益得不到普遍保障，部分地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現象突出，集體停工和群體性事件時有發生。不過，勞動關系矛盾常常被“中國制造”所需的速度和數量所掩蓋。在地方考核體系中，勞動關系是否和諧，也常居于靠后位置。

經濟進入中高速增長期的新常態，提高了對勞動關系的“考核”。這是因為，一方面，處置好過剩產能和地方風險債務，是經濟新常態需要解決的問題之一。解決這兩個問題都需要穩定的勞動關系為前提，防止解決經濟痼疾轉化為社會矛盾的集聚。另一方面，在經濟增速放緩之后，經濟效益主要不再由產品生產速度和數量產生，而必須依靠產品質量產生。“中國制造”必須提高附加值，升級為“中國創造”，才能使經濟效益得到保證。而勞動關系也是國際公認的品牌價值的組成部分。“血汗工廠”不可能處于國際品牌價值鏈的上游。因此，打造“中國創造”，就不能不建立全國性的勞動關系的新范式。

過去的經濟管理體系，欠勞方的賬積累較多，甚至業已形成了固化模式，由此帶來一系列負效應。比如，職工帶薪休假難以落實，導致節假日安排矛盾重重；基數龐大的農民工群體事實上已經成為中國產業工人的主體，卻在許多時候享受不到應有的社會地位，一些地方的農民工報酬得不到保障，應有的技能培訓更是無從談起，致使人口紅利被提前透支，中國品牌不能普遍提升。

構建勞動關系的新常態，既是還舊賬，也是為今后中國產品價值的提升奠定勞動力基礎。這是一個具有戰略性的部署。既是部署，就需要抓手。在現實情境下，既應提高勞方的話語權，更需依靠政府為主要抓手，才能調動其手中的強大資源，以較剛性的措施推動相關進程改變勞方過于弱勢的局面，并保證資方的正當利益。同時也要看到，勞動關系是否能優化，勞動力市場的供求關系起著決定性作用。只有建立起更加匹配市場、更有利于人才流動的用工機制，勞動關系平衡的新常態才能建立起來。這是一個長期進程，而當下只是邁出了新的一步。

本報特約評論員 徐立凡