公民信息一卡通也是“基礎設施”

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，提出加快構建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設信息化綜合平臺，探索建立公民所有信息的一卡通制度。

所謂公民信息一卡通，就是通過一張卡可以查看到一個公民的基礎信息。在好萊塢電影里，輸入某個人的姓名或相貌，馬上可以獲得辦案所需重要信息。現在政府想獲得這樣一種信息檢索能力，將來不僅方便政府管理公共事務，而且方便民眾辦事。

在國內，政府并不缺少公民的基本信息，現在缺的是對信息的有效整合。沒有整合，意味著政府雖然采集、制作了公民個體的有關信息，但這些信息零星地分布在不同部門的多種載體上，形成一個個信息孤島。甲部門的公民信息不能被乙部門利用，反之亦然。

結果中國人普遍陷入一種假性信息貧困困境中，也陷入一種辦事困境中。幾乎所有人都有的社會經驗是：不停地填寫各種身份信息表格，包括性別、出生年月、學歷等，求職要填，升職要填，結婚要填，買房也要填。光填表還不行，還要開具證明。北京市有位陳先生，最近還被出境部門要求證明自己與自己的媽確屬母子關系。

在一個信息化時代，政府實現公民信息政府內共享其實不難，難的是把它當作一項重要工作來抓。早在1992年，美國即立法建設信息高速公路，要讓美國人共享海量信息資源，其中自然包括政府對公民信息的內部整合。現在信息高速公路在美國變為現實，中國其實也不遑多讓。但在中國，信息化的推動力主要來自商業，政府對公民信息的整合明顯滯后。

政府整合公民信息不積極，原因在于提供信息的義務在于辦事民眾，提供信息、提供信息真實性證明的幾乎全部成本由民眾承擔。政府只看到自己搜集信息的成本為零，而不著眼于降低整個社會成本，提高整體社會效率。這是一種相當短視的做法。

建立公民所有信息一卡通制度，是社會信用體系建設的一部分，是國家經濟社會發展的一種基礎設施。長期以來，我國各級政府高度重視交通等基礎設施建設，卻在一定程度上忽略了信息基礎設施在其中的地位。

現在提出建立公民所有信息的一卡通制度，是對我國基礎設施建設的重大完善，各級政府理應給予高度重視，也需要投入足夠資源。雖說著眼于構建“平安建設信息化綜合平臺”，但信息整合應該不會限于治安信息，平臺可以更加綜合化，讓一個個政府信息孤島互聯互通起來，真正做到公民所有信息一卡通。

實現公民信息一卡通，不僅可以提高政府管理公共事務的效率，而且可以免除民眾辦事的證明之苦，大幅提高社會運行效率。在確保公民合法權益前提下，如能實現某種形式的公民信息的社會共享，其社會效益將會相當可觀。