保障“最先一公里”暢通 “穩增長”政策才能落實到位

15日的國務院常務會議上，李克強總理嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟需進一步簡化流程，加快簡政放權進程。李克強總理強調，中國經濟是干出來的。不干，什么都談不上！（4月15日中國政府網）

近日，國家統計局發布了一季度經濟數據。雖然，中國經濟仍行走在合理區間，但GDP7%的增速已接近宏觀經濟調控的底線，穩增長強化力度已刻不容緩。

本次國務院常務會議對實施簡政放權、財稅金融、農業農村、對外開放、民生保障等方面38項改革任務提出了具體要求。力圖促進打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”取得更大成效，穩定和擴大就業，推動經濟穩中有進和提質增效升級。

按照以往的經驗，國務院出臺的政策舉措在推進落實的過程中，不一定會一帆風順。相比人們常說的“最后一公里”難題，有時政令發出的“最先一公里”，就可能會遭受相關部門各種各樣的消極應對。總理在會上就說道，“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

政策的生命就在于落實到位，如果不能確保政令暢通、令行禁止，那么上面再好的政策，一到下面就變了味，這不僅影響相關工作的推進，而且無法滿足公眾期待，更會削弱政策制定的權威性。

一方面各地稅收大幅下降，都喊著缺錢；另一方面又有大量資金趴在賬上沒用。一方面民生需求嗷嗷待哺，另一方面大量資金又呼呼大睡。更重要的是，無論是產業的升級、環保的改善，還是中產階級的塑造，不僅是市場的行為，而且和政府的作為密切相關。

針對如何破解這一“頑疾”，李克強表示，一是要加快轉變政府職能，所謂簡政放權、放管結合，首先是“自我革命”。二是要主動作為，狠抓政策落實。

目前，經濟下行壓力很大，政府不能過分依賴財政和貨幣政策進行“強刺激”，但卻需要不時對行政管理體制改革進行“強推動”。簡政放權是一場不能停息的政府自我革命，目前國務院進一步放權的空間已不是太大。可以預見，未來簡政放權的重點將會下行，進而轉向地方實施的各項行政審批。

部委的繁冗流程也好，基層官員的不作為也罷，這些問題的指向仍然是政府職能的轉變。如果之前的簡政放權是為政府減負、增加市場活力，那么接下來的深入改革就必須讓政府、市場和社會的功能持續歸位。建設“有限政府”和“有效政府”，這都緣于政府職能繼續轉變。在新一輪的簡政放權中，這理當成為重中之重。

老百姓常說，上有政策，下有對策。從某種角度上講，只有夯實“最先一公里”的基礎，才能抓好“最后一公里”問題整改的落實，公眾也就能真正得到政策措施帶來的實惠，政府的公信力和執行力才得到有效提高。

簡政放權有利于政府運行，激發全民活力，乃至消減經濟下行的壓力。二季度乃至下半年，穩增長——無論財政措施還是貨幣政策，都會有較為集中的釋放；調結構——持續改善民生和彌補基礎設施不足的政府投資，更會加速投放，并同時帶動更多社會資本進入。總理強調“最先一公里”的作用，或許意義就在于此。