征擁堵費治霾需“蹄疾步穩”

日前，北京市環保局局長陳添在市政府常務會議透露，為兌現“PM2.5濃度同比下降5%”的目標，北京將在壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大領域出重拳治理。在稅費方面，北京市將開征揚塵排污費、制定揮發性有機物排污費、調整優化停車收費、制定交通擁堵費、減免新能源汽車停車費和過路費。

在藍天白云幾乎已成奢侈品的北京，官方和民間對霧霾的危害都有高度共識，大家一致希望有關部門能采取有效的治理措施，讓治霾不再靠“等風來”。不過，目前公眾對霧霾的成因和治理路徑存在認知分歧，在此背景下，治霾決策尤其需要“蹄疾步穩”，如果政府部門想通過征收擁堵費來治霾，必須考慮周全。

制定與治霾控污相關的公關政策，要以弄清楚霧霾成因為前提，如此才能做到“對癥下藥”。北京市有關部門曾發布報告稱，在導致霧霾天氣的成因中，機動車排放的顆粒物占22%以上，超過了燃煤以及高耗能產業。不少專家學者都對該報告的數據準確性提出了質疑，但機動車尾氣對霧霾的“貢獻”大家有目共睹。因此，通過征收擁堵費、減免新能源汽車停車費等組合拳治霾，有一定合理性。

從新加坡等國的經驗來看，如果能設計出完善的制度，征收擁堵費確實有助于減少機動車流量，進而降低污染物排放。不過，在一個汽車保有量超過500萬輛的城市開征擁堵費，將直接影響到數百萬家庭的日常生活，因此必須慎之又慎。換句話說，通過征收擁堵費治霾并非不可，但需要注意以下幾個方面的問題：

其一，如何征收擁堵費不能搞“閉門決策”，要充分尊重民意。只有在治霾的公共利益和使用汽車的個人利益之間找到最大公約數，征收擁堵費的政策才會得到百姓的積極響應和配合。吸取此前一些公共決策的教訓，在設計擁堵費方案的過程中要經過科學嚴謹的論證，并以公開征求民意和聽證會的形式廣納民智。

其二，征收擁堵費要有明確的規則，并盡可能地避免特權漏洞。想必很多人都還記得，北京單雙號限行政策起初僅是一項臨時措施，后來固化為常態時引發了一些爭議，一個重要原因就是在規則和程序上有瑕疵。征收擁堵費治霾也是帶有實驗性質的舉措，不妨設立一個明確的觀察期限，再根據評估結果決定繼續推廣還是適時廢止。另外，征收擁堵費要一視同仁，避免某些“特權車”鉆空子。

此外，需要強調的是，征收擁堵費僅是治霾舉措之一，其他的治理舉措仍要繼續“給力”。多措并舉，才能有良好的治霾成效，不能僅僅讓普通車主做出“犧牲”?；て髽I廢氣污染、建筑工地揚塵等都是霧霾的重要成因，在征收擁堵費的同時，調整工業布局、優化產能、規范管理建筑工地等工作，絲毫不能放松。

在制定公共政策方面，北京對其他地區有極強的示范效應，汽車限號、買房限購等就是最佳例證。一旦北京開征擁堵費，其他地方可能會迅速跟進，這更要求北京市努力做到科學決策，“蹄疾步穩”地走好第一步、扣好“第一顆扣子”。