理解并用好“舉國體制”

【科技體制改革，重要的是在“舉國體制”和分散管理模式之間尋求一個合理的平衡點】

科技體制是制約科技創新的關鍵問題。今年《政府工作報告》提出，以體制創新推動科技創新，改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統一的國家科技管理平臺。這為下一步科技體制改革的具體實施標明了方向。

眾所周知，我國的科技體制是按照蘇聯模式建立起來的，跟經濟體制一樣，曾長期實行中央計劃管理。過去傾全國之力集中于有限的戰略目標、解決重大科技課題，曾取得“兩彈一星”等重大科技成就。在社會主義市場經濟體制下，“舉國體制”往往對市場不夠敏感；目標或課題設定后糾偏較難；科學研究還存在高度的不確定性。“舉國體制”模式不宜被過分放大和強化，但科技體制也不能完全去政府化，如何調整“舉國體制”，讓有形之手正確發揮作用，是改革亟待明確的方向性問題。

過去，我國科技體制在宏觀層面，缺乏對部委之間、中央與地方政府之間科技發展方向的有效協調。宏觀層面協調的低效，影響到中觀層面的資源分配。各部委科研計劃自成體系，缺乏信息交流和統一的項目質量控制，導致科技計劃碎片化和科研項目聚焦不夠。在微觀層面，科學共同體缺乏必要的自主性，績效評估往往采取一刀切，用SCI期刊論文數量和影響因子一把尺子來評價項目、機構和個人。這反過來又影響到中觀層面的經費分配，“馬太效應”的負面影響加劇，結果造成資源的過度集中和利用效率的低下。

去年底，國務院印發《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，旨在從改革國家科技計劃的管理入手，解決制約中國科技發展的宏觀和中觀層面的問題。政府將退出國家科技計劃的管理，而交由專業機構來管理，政府負責監督、審核和評估。這種政策設計意在增加資源分配的透明度和合理性，避免權力尋租帶來的腐敗和浪費，并解決科技資源配置過度行政化、分散重復封閉低效等老問題。國家科技計劃從政府管理走向多元利益相關者的協同治理，打通了宏觀和中觀層面的梗阻。

也要看到，“兩彈一星”等重大科技項目之所以成功，不僅在于資源的有效調動和集中，還在于“舉國體制”模式下強有力的組織協調機制，以及遵循科學共同體自主運行的文化和邏輯。

改革開放以來，中長期規劃實施的核高基、數控機床、新藥創制等重大科技專項，進展尚不如人意，主要原因在于缺乏高效有力的協調以及未能建立合理的評估和激勵機制。正在實施的國家科技計劃（專項、基金等）改革，雖然可以防止重復資助，但改革能否切實建立起透明和可靠的評審機制，從而保障科學共同體成員的廣泛參與以及不同部門利益訴求的充分表達，外界存在一定擔憂。由此而言，在改革中推動政府職能由管理向監管、評估、考核轉變，更好激發各科技創新主體積極性，任重而道遠。

科技體制改革，重要的是在“舉國體制”和分散管理模式之間尋求合理的平衡點，不能因噎廢食，從一個極端走到另一個極端。宏觀上加強頂層協調功能，中觀上優化科技資源配置，微觀上完善激勵促進機制，統籌好政府、市場、科研機構和人員等各方面積極性，國家科技創新體系才能為經濟社會發展提供持久動力支持。

（作者為英國諾丁漢大學副教授）