規范勞動關系管理倒逼旅游市場規范

【導游與旅行社勞動關系管理的不規范，直接傷害了導游的利益，導致其工資無保障，社保無著落，工傷難鑒定，間接也給游客的利益帶來了損害，不利于旅游業的健康發展，同時也增加了監管的難度。】

據《新華每日電訊》5月4日報道，今年“五一”小長假期間，云南一位女導游辱罵游客事件再次將導游這一職業推向風口浪尖。不少評論認為，在新《旅游法》明確規定旅行社和導游不得強迫游客購物的背景下，女導游因游客不購物而辱罵游客，暴露出這一行業廣受詬病的問題并沒有得到根本遏制，影響導游職業健康發展的深層次原因并沒有解決。這些問題不解決，舒心旅游就難以實現。

導游強迫或變相強迫游客購物，長期以來一直是旅游業的頑疾。有關部門對此不斷強化管理，但問題仍然存在。監管嚴一些，問題會少一些；監管松一些，問題就多一些。在對旅行社罰款、吊銷導游證并計入誠信檔案等多重打壓下，公開的違規行為少了，而變相的違規并不少。

為了規避處罰，一些旅行社打起了“擦邊球”。比如，《旅游法》規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。于是，“雙方協商一致”就成了變相購物的擋箭牌。再如，《旅游法》規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。但現實情況是，簽了勞動合同的旅行社給導游發放小時工資，多數沒有繳納社會保險，旺季時工資問題不明顯，淡季時導游工資往往低于最低工資標準。

因此，強迫游客購物，表面看是低團費、“零團費”等經營模式惹的禍，往深層分析，一個重要原因是旅行社與導游間的勞動關系管理不規范，旅行社為降低成本，想方設法壓低雇用導游的支出，最終將矛盾推向導游與游客之間。假如旅行社與導游的勞動關系是規范的，工資發放是合法的，導游不再為無底薪煩惱，而旅行社要將導游的工資、社會保險納入成本，也不會設計出“零團費”的經營模式。

導游與旅行社勞動關系管理的不規范，直接傷害了導游的利益，導致其工資無保障，社保無著落，工傷難鑒定，間接也給游客的利益帶來了損害，不利于旅游業的健康發展，同時也增加了監管的難度。

遏制一再發生的導游違規行為，讓游客舒心旅游，旅游業才能健康發展。要從多方位加強監管，其中不容忽視的一個環節即規范旅行社和導游的勞動關系，由這一環節發力，理順矛盾，進而促使侵害游客利益問題的化解。強化監管就是不給違規旅行社打“擦邊球”的機會，倒逼旅行社不斷改善經營管理，摒棄低水平經營模式。至于那些違規違法從游客身上“揩油”的旅行社和導游，相應的處罰必須跟上，如納入誠信黑名單，給予經濟處罰，甚至逐出旅游行業。