公車改革關(guān)鍵要讓官員“無車可坐”

近日披露的《廣東省全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案》顯示，今年6月底廣東省直機(jī)關(guān)將率先完成公車改革，各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）車改9月底前完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改年底前完成。《方案》規(guī)定，廣東車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為正廳級(jí)1690元/月、副廳級(jí)1500元/月，正處級(jí)1000元/月，副處級(jí)800元/月等，不同地市最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。

去年7月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，正式確定了公車改革的基本內(nèi)容和方向。此后各地制定的公車改革實(shí)施方案，都要以上述兩個(gè)文件為標(biāo)準(zhǔn)和指南，如廣東省制定的車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，就嚴(yán)格按照中央的規(guī)定，比照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（司局級(jí)1300元/月，處級(jí)800元/月，科級(jí)及以下500元/月，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%）執(zhí)行。“中央版”車改引發(fā)的一些疑慮，在“地方版”中同樣也會(huì)出現(xiàn)。比如廣東省車改方案公布后，人們?nèi)圆幻獍l(fā)問：發(fā)放車補(bǔ)為何與級(jí)別掛鉤，導(dǎo)致“動(dòng)嘴的比跑腿的拿得多”？如何防止官員“一邊領(lǐng)著車補(bǔ)，一邊公車照坐”？

“動(dòng)嘴的”正廳級(jí)官員每月拿車補(bǔ)1690元，“跑腿的”副科級(jí)官員、科員每月只拿車補(bǔ)450元、300元，兩相比較的確顯得不合情理。廣東省監(jiān)察廳原副廳長(zhǎng)謝谷梁對(duì)此解釋說，公車改革屬于職務(wù)消費(fèi)改革范疇，發(fā)放交通補(bǔ)貼是解決取消公務(wù)活動(dòng)所需的交通費(fèi)用，兩者不能畫等號(hào)。以前領(lǐng)導(dǎo)干部享用專車或相對(duì)固定用車，每年所花費(fèi)用高達(dá)6—8萬元，現(xiàn)在取消領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中的“公車特權(quán)”，發(fā)放的車補(bǔ)是原來費(fèi)用的一小部分；而對(duì)中層以下干部來說，以前用車機(jī)會(huì)本來也不多，車改后享有一筆交通補(bǔ)貼，大多數(shù)人是滿意的。

換言之，車改后廳局級(jí)官員領(lǐng)取的車補(bǔ)的確比中下級(jí)官員和普通公務(wù)人員多，但車改后廳局級(jí)官員的“公車特權(quán)”被取消，節(jié)省下一大筆費(fèi)用，這是車改后發(fā)放的交通補(bǔ)貼無法比擬的，車改要這樣“算大賬”才對(duì)。當(dāng)然，車補(bǔ)主要是一種過渡性的制度，最終要納入個(gè)人工資收入中去，這是國(guó)際上通行的做法。

即便算上發(fā)放的交通補(bǔ)貼，車改也節(jié)約了大量公車費(fèi)用，從這個(gè)角度“算大賬”，車改注定將獲得成功，有了這個(gè)成功，公眾對(duì)車補(bǔ)發(fā)放“不公平”的質(zhì)疑，也將逐漸得到緩解和消除。但是，車改的這個(gè)成功，必須建立在公車數(shù)量被大幅度削減的基礎(chǔ)之上，如果公車數(shù)量沒有被大幅度削減，如果還有一些隱形的、變相的公車可供官員使用，那么，官員“一邊領(lǐng)著車補(bǔ)，一邊公車照坐”的現(xiàn)象就勢(shì)難防范，公車改革最終也定將歸于失敗。

所以，公車改革接下來最關(guān)鍵、最困難的工作，就是要按規(guī)定取消一般公務(wù)用車（執(zhí)法執(zhí)勤用車除外），最大限度減少公車數(shù)量。這項(xiàng)工作分為兩個(gè)層面，一是通過強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，從嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的角度卡住公務(wù)用車支出的“咽喉”，嚴(yán)防公權(quán)機(jī)關(guān)和所有財(cái)政撥款單位違規(guī)購(gòu)置、使用公車；二是國(guó)有企業(yè)、公有事業(yè)單位和基層單位也要大力推行車改，大幅度減少公車數(shù)量，對(duì)官員向公有企事業(yè)單位和私營(yíng)企業(yè)“借車”須嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的當(dāng)按索賄、受賄追究刑責(zé)。

公車改革的實(shí)質(zhì)，是要取消官員職務(wù)消費(fèi)中的“公車特權(quán)”，這種特權(quán)的載體是公車，如果取消了作為特權(quán)載體的公車，也就取消了特權(quán)本身。所以公車改革的關(guān)鍵，就是要大幅度削減公車數(shù)量，確保絕大多數(shù)官員和普通公務(wù)人員無公車可坐，無“公車特權(quán)”可享。而大幅削減公車數(shù)量的關(guān)鍵，就在于嚴(yán)格執(zhí)行取消一般公務(wù)用車的規(guī)定，把以往用于控制公車消費(fèi)和懲治公車腐敗的人力物力，轉(zhuǎn)而用于嚴(yán)格控制公車數(shù)量，嚴(yán)懲違規(guī)購(gòu)置公車和官員向其他單位“借車”的行為。只有公車數(shù)量大幅度削減下來，監(jiān)管公車和懲治公車腐敗的成本和難度才能越來越小，公車改革才能真正獲得成功。