國際足聯，一個“獨立王國”的腐敗樣本

國際足聯正遭遇111年歷史上的最大危機。當地時間27日，瑞士警方應美國司法部門要求，在蘇黎世逮捕了7名國際足聯高管，并準備將他們引渡至美國受審。同時，美國警方還逮捕了另外7名嫌疑人，美國司法部門指控這14人涉嫌敲詐、欺詐、受賄、拿回扣、洗錢等多項罪名，金額總計超過1億美元，案件涉及世界杯和美洲杯足球賽承辦資格認定過程。

美國和瑞士兩國的行動，雖然也引發了部分爭議，比如有分析認為“這是試圖阻止國際足聯主席布拉特再次當選”，也有指責“美方可能利用本次事件達到反對俄羅斯舉行世界杯的目的”，但更多的聲音是支持和歡迎，其中也包括國際足聯自身。為何如此受到輿論歡迎？這應該與近年來國際足聯飽受腐敗質疑的大背景密切相關。一方面，作為世界上最受歡迎運動的管理組織，國際足聯的聲譽卻并不光彩，“腐敗、賄賂、獨裁”等指控一直不絕于耳；另一方面，盡管丑聞纏身，但國際足聯向來都是“自查自糾”，而且極其護犢，猶如一個“水潑不進，針扎不進”的獨立王國。以確定世界杯舉辦國家為例，國際媒體這些年曝光了不少賄選丑聞，英國廣播公司甚至推出了《國際足聯骯臟秘密》的專題節目，還曾公布過國際足聯官員的腐敗證據，但國際足聯始終不為所動，也沒有表現出自我變革的跡象。

如今的國際足聯，已經成長為世界上最賺錢的體育組織，但由于其幾乎不受外在監督的組織形態，所以在足球產業的巨大利益誘惑下，難免衍生腐敗。國際足聯是一個獨立的、自發性的、不允許任何國家和政府干預的足球組織和管理機構，它不僅擁有獨特的管理方式，也有非常特殊的非營利組織性質。從法律角度分析，如果要司法介入國際足聯，就一定要依靠所在地的司法部門。但瑞士司法系統卻拿國際足聯沒有一點脾氣，因為瑞士法律中有“非營利組織不適用貪污罪”的條款。這一次之所以敢于行動，也是基于“美國方面的要求”，以及兩國之間有引渡協議。與此同時，在國際足聯章程中還有一項本質上屬于“治外法權”的條款，那就是國際足聯及其會員單位不得將內部糾紛提交給本國或地區的司法機關，會員協會如果這么干，將被剝奪會員資格。正是這兩點使得國際足聯事實上成了一個“法外之地”，所以當國際足聯官員涉嫌賄選腐敗，而且在任何國家幾乎都是觸犯刑法的行為，但他們最終卻沒有受到任何國家司法部門的指控和懲罰，只是按照國際足聯的“家法”處理了事。這就是一個“獨立王國”的腐敗樣本。

目前已有4名國際足聯高管和2名企業高管認罪，國際足聯這個過去一直游離在司法管轄范圍之外的非政府國際組織，即將被揭下神秘的面紗，或者說是遮羞布。這也再次揭示了一個道理，即“絕對的權力導致絕對的腐敗”。而這次危機對于國際足聯來說，也許不是壞事，而是一次變革的機遇。今天國際足聯面對的丑聞，其實在國際體育組織中早有先例。1998年，同樣缺乏監管的國際奧委會也爆發賄選丑聞——2002年冬奧會申辦者鹽湖城申辦組織向多名奧委會委員行賄，當時國際奧委會及時糾錯，修改奧林匹克憲章，設立奧林匹克道德委員會，最后通過更加透明和規范的改革，重新樹立起了國際奧委會的信譽，這之后再也沒有“賄選”丑聞傳出。這應該成為國際足聯的前車之鑒，也是時候開啟一場打破“獨立王國”的自我改革了。如果繼續故步自封、不受約束，國際足聯終將失去外界的信任，公眾對貪腐丑聞下的世界杯的熱情也將消耗殆盡。

國際足聯終于領到一張“紅牌”，但愿這能成為這個“獨立王國”變革的起點。