整治商業(yè)短信要擅做“加減法”

近日，工信部公布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，首次提出了“未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”。違反規(guī)定的經(jīng)營者將被處以1萬~3萬元罰款。該規(guī)定將于6月30日起施行。

首先我們還是要區(qū)分，這里所說的商業(yè)性短信息，應(yīng)不同于那些詐騙性的群發(fā)短信，而是一種建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的精準化營銷。比如在一家網(wǎng)店有過購物經(jīng)歷，留過手機號碼，于是過后隔三差五會收到其的商業(yè)廣告。有人會覺得煩，有人也會覺得這些信息對自己有價值。所以客觀而言，這類短信的危害不比垃圾短信，治理的思路和力度自然也會不同。

“未經(jīng)用戶同意不得放送”，這樣的方向無疑正確。問題只在于，理念怎么照進現(xiàn)實。比如按照規(guī)定，短信發(fā)送者可以發(fā)一條請求用戶同意發(fā)送商業(yè)性短信的短信，這種拗口的規(guī)定背后，實質(zhì)是不是等于默認可以合法“騷擾”用戶一次？如果說這是管理中很難消除的BUG，那更值得關(guān)注的問題還有，懲罰規(guī)定對用戶和監(jiān)管者來說是否方便落實。

先從用戶的角度看，如果收到未經(jīng)自己同意的商業(yè)性短信息，按照規(guī)定可以舉報。舉報中心接受之后，5個工作日內(nèi)會轉(zhuǎn)送短信息服務(wù)商處理，然后15個工作日內(nèi)他們反饋處理結(jié)果。當然，用戶還可以直接找短信服務(wù)商投訴，但如果服務(wù)商不愿意自認錯誤、產(chǎn)生爭議，用戶只能再向電信管理機構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機構(gòu)申訴……

整個過程看下來，用戶為一條商業(yè)性短信息，可能要耗費漫長的時間，最后即便處罰了違規(guī)者，用戶自己的收益，也無非就是出了口惡氣、討了個公道。而那1萬~3萬元的罰款，對一些發(fā)商業(yè)短信息的人來說，可能還是九牛一毛，一點兒也不傷筋動骨。在這樣的推演之下，有多少用戶會為了條短信去舉報，還真是未知數(shù)。

再從電信管理機構(gòu)的角度看，如果有用戶舉報，又能充分舉證，有可能查證出違規(guī)廣告的事實。但如果用戶舉報不積極，他們怎么在日常監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)商存在違規(guī)？尤其是負責監(jiān)管管理責任的機構(gòu)，初步看有舉報中心、申訴受理機構(gòu)、電信管理機構(gòu)，不知道這些機構(gòu)彼此關(guān)系是什么，如果存在各自為政的情況，整個的監(jiān)管更有可能被架空。

為了使新規(guī)起到現(xiàn)實威懾力，可能還是要多做一些“加減法”。比如，增加用戶的維權(quán)收益，通過有獎舉報或者要求違規(guī)信息服務(wù)商賠償?shù)确绞剑層脩粲兴茫缓笥袆恿θゾS權(quán)。用戶的維權(quán)熱情，是決定一個領(lǐng)域秩序好壞的重要源動力。

以上是“加法”，“減法”則體現(xiàn)在減少維權(quán)成本。用戶舉報，只要能提供收到的違規(guī)短信，監(jiān)管部門就應(yīng)快速跟進，是否“未經(jīng)用戶同意”等的舉證責任，都應(yīng)該交給短信服務(wù)商。要盡可能減少用戶維權(quán)的時間、精力成本，還需要監(jiān)管機制合理，監(jiān)管部門之間合作順暢等，從規(guī)定來看這些還需要進一步完善。

讓每個舉報都能快速地得到滿意答復(fù)，而不是舉報完了空等，才能激勵用戶維權(quán)，從而讓短信服務(wù)商有所忌憚。