根治“吃空餉”需要法律“亮劍”

陜西省渭南市大荔縣副縣長任教訓，在渭南市富平縣任副縣長時，利用職務之便，讓正在上學的兒子“吃空餉”，一年多時間“白吃”4.5萬多元。任教訓被人舉報后，沒有受到任何處罰，反而被平調到鄰縣當副縣長，履新一個月后才被通報上繳“吃空餉”所得，僅給予黨內警告處分。（6月2日人民網）

與其說這是一則新聞，其實早已聽得“爛熟”。可見，“吃空餉”似乎已成了官場的一個“頑癥”。盡管從2005年開始，國家即連年整治，但效果卻不盡如意，乃至于僅僅2015年，全國30個省市自治區就清理清退“吃空餉”16.2萬人。面對這個“赫赫戰果”，不知屬于“ 成績”，還是警報？

事實上，“吃空餉”現象無論是花樣名目之多，抑或覆蓋面之廣，都令人咋舌：從“病假餉”、“冒名餉”、“死人餉”、“多頭餉”、“掛名餉”到“二線餉”，足以構成一道另類的“吃空餉風景線”；而從去年清退“吃空餉”的情況看，各省（市、區）無一幸免，如四川省2.8萬人，河南省1.5萬人，河北省僅縣級“吃空餉”人員占清理范圍人員比例竟高達1.33%，可以說到了觸目驚心的地步。

盡管“吃空餉”不斷被揭露，不斷被處理，然而風聲過后，卻仍然“濤聲依舊”。譬如，2012年，僅四川、重慶、湖南等7省市清理出的“吃空餉”人員就達7萬多人，但到了2015年，全國吃空餉”人員依然呈16.2萬之多。那么，“吃空餉”人員居高不下、“吃空餉”現象屢禁不絕的背后，有著什么樣的警示呢？

首先是缺乏制約的權力“任性”所致。按理說，單位的定崗定員，是否有人“吃空餉”，領導們應該一清二楚。之所以“吃空餉”暢通無阻，正如一些基層干部所說，“吃空餉”的大都是領導干部、關系戶和上面打招呼的人員。如時任山西省忻州市靜樂縣委書記楊存虎的女兒被指從入讀大學開始在省疾控中心“吃空餉”5年，而疾控中心負責人竟稱此人在“脫產學習”。顯然，正是這種“權力安插”、“權力配合”和“權力庇護”的環環相扣，才有了“吃空餉”的空間。

其次，是“吃空餉”的違法成本太低。目前對“吃空餉”者的處理，通常是停止支付其工資和津貼補貼，追回其多領的財政資金，至多將涉事單位相關負責人免職。如陜西省這位副縣長，被舉報兒子“吃空餉”后，仍然調為鄰縣副縣長，僅僅是黨內警告了事，

此外，機關事業單位編制人員及崗位的不透明導致很容易暗箱操作、整治清理“吃空餉”的機制未能常態化運行等，都是“吃空餉”賴以存續的重要因素。

據此，一些專家給出了治理“藥方”。譬如，公開編制人員名單、建立舉報獎勵制度，讓“吃空餉”者沒有“潛伏”的空間；定期對吃空餉”予以“大掃除”，實現整治清理“吃空餉”工作的常態化、法治化、規范化及完善化；除了一般性的追查連帶責任之外，對于“吃空餉”的所有責任人，還應該追究其法律責任。

筆者贊同專家們的看法，尤其贊同法律的“亮劍”。因為，從本質上說，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪。其中，直接獲利的屬于“單位人”的責任者，涉嫌觸犯貪污罪，“吃空餉”者涉嫌觸犯詐騙罪，單位負責人涉嫌觸犯瀆職罪，應該追究其法律責任。與行政責任上的追責相比，法律的制裁無疑更具震懾力。

“吃空餉”作為腐敗的一種表現形式，不僅是對公共財政資金赤裸裸的貪占，更是嚴重損毀了政府的廉潔形象。期待法律的介入，能夠發揮足夠的震懾力，讓企圖“吃空餉”者望而卻步。