地方國企改革需抓住重點

地方國企改革不能只關注國有資本所有制改革和國資轉讓過程，更需要關注后續的國有資產綜合財務管理問題。一方面使得國企改革的“財務收益”運用更加透明和規范；另一方面需主要用于地方社會和民生領域。

據報道，當前有超20省已出臺地方國企改革文件，其中引入非公經濟成為改革重點。自從十八屆三中全會重提發展混合所有制經濟，制約國企改革推進的桎梏逐漸被破除，中央和地方國企改革都迎來轉折點。

據統計，截至2014年年底，央企和地方國企的資產總額分別為53.7萬億元和48.4萬億元。與央企相比，數量眾多、區域和行業差異極大的地方國企改革，或許更具有復雜性。在地方國企改革逐漸拉開“大幕”之時，需要充分關注幾方面基本問題。首先，央企更注重的是增量改革，而地方國企則以存量改革為重點。在此過程中，其改革范圍和程度往往會更深入和廣泛。對此，為了避免在改革中出現各類低效決策、利益輸送和其他違規行為，需要進一步增強改革的公開性和透明度，而非簡單的主管部門審批決策。在事前、事中和事后，不僅可以考慮引入同級人大的監督，而且更需要社會公眾的有效監督。

其次從方式上看，地方國資的整合途徑包括收購兼并、股權劃轉，也包括實體資產出讓等多種途徑。從交易場所看，可以在地方產權交易中心、金融資產交易所等掛牌交易，也可以進行非公開交易。對此，為了保障國資轉讓的規范性與合規性，應該盡可能地采取規范化、標準化的轉讓模式，并且以各類公開交易方式為核心。這也可以產生“一舉雙得”的作用，即在有效推動國企改革的同時，也促進相關交易的金融證券化發展，實現產業資本與金融資本更合理的互動融合。還有，對于國資的股權改革不能太“神話”。

眾所周知，進入21世紀以來，國企和國有金融機構的股改乃至上市，一直被作為改革的重點甚至是最終目標。但在實踐中我們看到，許多進行了股改之后的企業，卻并沒有迎來真正市場化的經營機制。對于地方國企來說，一方面在推動混合所有制改革之后，必須真正隔斷與地方政府的“內在關聯”。無論在企業經營還是人事方面，隱形的“行政干預”和政府控制必須逐漸弱化乃至消除，從而按照市場化原則來運行，這樣才能真正達到改革效果。

另一方面，地方國企推進混合所有制改革的關鍵，在于引入“戰略投資者”，而不只是財務投資者或者投機者。尤其是對于掌握重要自然資源、公用設施資源和渠道資源的地方國企來說，改革目標是實業的不斷壯大，更好地服務于區域經濟社會發展，而非變成金融資本運作的“游戲對象”。

最后，緩解地方財政壓力無疑是本輪“讓渡和整合部分國有資產”的另一重要原因，這就引出來對于國資轉讓收益的管理和使用問題。也就是說，地方國企改革不能只關注國有資本所有制改革和國資轉讓過程，更需要關注后續的國有資產綜合財務管理問題。一方面使得國企改革的“財務收益”運用更加透明和規范，而非被地方“首長意志”所任意支出；另一方面需主要用于地方社會和民生領域，而非簡單地緩解地方“建設財政”的壓力。