房地產稅要讓剛需者笑投機者愁

【房地產稅立法不單單是個法律事件，更是一場匯聚民意、民智，凝聚民心、民情的政治活動，需要立法者勉力為之。】

據報道，社會高度關切的房地產稅立法初稿已基本形成，正在內部征求意見并不斷完善中。目前知悉的情況有，主體稅種可能由房產稅、城鎮土地使用稅合并。有專家提議，稅改應注意合理制定對家庭基本需求的免稅政策。眾聲喧嘩中，這部法律已漸行漸近，影響遠超一般法律法規。

房地產稅改革的大方向已漸明晰。稅收法定是重要的改革形式。之所以法定，就在于法律與稅收都具有嚴肅性、固定性，不能朝令夕改。這就要求房地產稅的制定要慮及各方面的利益關切，具有一定的超前性、預見性。其中，最關鍵的在于自住房免稅的邊界劃定。

早前，有不少剛需購房者對房地產稅存有疑慮，很擔心自己“被漲價”“被征稅”。甚至有特大城市老城區的居民表示，僅有的一套自住房，在房價大幅上漲后會不會也“躺槍”？對此，立法技術上要重點考量，界定清楚多少面積可以免稅，家庭人口怎么計算，“假離婚”如何評判等。

并且，立法還要給出一定提前量。各地的情況千差萬別，平均住房面積的標準也在不斷變化。這次透露出的消息是，具體稅率可能由地方在中央確定的區間內自行決定。此外，對于可能的逃稅、避稅如何應對，也應是重點制度安排。該征的征，該免的免，才是房地產稅的本意，才能讓剛需者笑、投機者愁。

衡量房地產稅成功與否的標準，一看遏制投機性，還住房本來屬性；二看調節收入分配。因此，對這一社會關切的回應，立法者應充分考慮。比如，家庭人口與實際負擔，必要的生活與教育支出，哪些可以成為免稅的基礎，而對高收入者擁有的分散各地的多套住房，如何聯網信息、合并納稅，都很重要。

長遠來看，房地產調控更多要依靠市場力量、法治調節。以“限購”為代表的行政手段，短期、局部可能見效快，長期來看效果未必合適。特別是交易環節的稅收負擔，以北京為例，個稅與營業稅、契稅加起來常常數十萬元計，令剛需購房者不堪重負。當稅負從交易環節轉向持有環節，對“房叔”“房姐”們的殺傷力會更直接、更明顯，更有利于公平稅負、平抑房價。

無論稅收二次分配，還是稅收撬動的房產占有格局，房地產稅注定將扮演一個促進公平的角色。放在社會公平正義的天平上考察，房地產稅立法工作需要格外謹小慎微，拿捏好技術與價值的雙重取向，平衡好各方利益的動態變化。從這個意義上說，這次立法不單單是個法律事件，更是一場匯聚民意、民智，凝聚民心、民情的政治活動，需要立法者勉力為之。

本報特約評論員井橋夕