職業資格該如何避免“掛羊頭賣狗肉”？

讓法律為“我的工作我做主”撐腰

張漲

我國的職業資格制度自上世紀90年代初發展至今，全國各類職業資格證書多達1000多種。雖然本意在于制定一定的行業門檻，防止濫竽充數者出現，但在運行過程中卻出現了不少問題。比如資格證過多過濫，出租證件牟利現象等，確實亟需重新理順大大小小的職業資格認證，規范一批、清理一批。有數據顯示，去年以來我國已取消149項職業資格，對激發社會活力，保障人員就業無疑成效卓著。

但上千種職業資格認證，到底應該取消哪個，留下哪個呢？應當看到，由于把關不嚴、私設門檻等等漏洞，我國的職業資格認證一度鬧出了不少“奇葩認證”的笑話。最典型的莫過于李克強總理曾問商務部副部長鐘山，“‘國際商務專業人員’是做什么的？你有這個資格許可嗎？”鐘山搖了搖頭。總理笑著說：“連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎？”

而從“國際商務專業人員”出發，堪稱“莫名其妙”的職業資格還有長長一串：牌技培訓師、木材搬運工、松香包裝工、割草機操作工，乃至在一些省份連肉夾饃制作、羊肉泡饃制作、烤全羊都有相應的職業資格考試。要打破三百六十行、行行要考證的局面，先行革除這些聽起來讓人發笑的無厘頭職業資格，是一個自然而然的切入口。

但要將職業資格認證改革進一步深化，僅僅靠感性判斷是否“莫名其妙”顯然不夠，這時就需要引入一些長效的、剛性的硬性標準。在本次會議上，“無法可依的職業資格一律取消”，才是最大的看點和亮點。“對國務院部門設置實施的沒有法律法規依據的準入類職業資格……一律取消；有法律法規依據，但與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系不密切或不宜采取職業資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規后予以取消。”從這一表述中至少可以讀出兩層意思。一者，職業資格的設置需要以法律規定為前提，這體現了對法律的尊重；二者，即便有法律法規作為依據，但綜合各方面情況有必要取消的，也要先修改法律再予以取消。這體現了對法治程序的尊重。一言以蔽之，取消哪個職業資格，留下哪個職業資格，最終要靠法律說了算，要在依法治國的背景謹慎篩選、依法實施。

依法治國的核心，其實不過兩句話：對公權力而言，法無授權不可為；對公民而言，法無禁止即可為。以法治原則作為職業資格改革的準繩，既在一定程度上約束了公權力不能超越法律自我授權，也保障了公民“我的工作我做主”的就業權利。如果說在取消職業資格數量上不斷加碼是量的積累，那么明確在法治框架下理順職業資格認證，則是更加根本的質變。

依法治國從來不是一個大而無當的口號。法治必須貫穿在權利運行、公民生活的每一個細節之中。職業資格哪些不該有，哪些可以有，這一看起來細枝末節的“小事”也不例外。事實上，還有更多的公共領域需要法治原則去填充，比如規范紅頭文件、減稅降費、審批改革等方面，也要把法律的“尺子”用好，不偏不倚畫出一條依法依規的推進路線。讓法律滲透進社會生活的方方面面，才是對法治真正的尊重和實踐。（廣州日報）