制度創新為小攤販“松綁”

近日進行表決前評估的《廣東省食品安全生產加工小作坊和食品攤販管理條例（草案修改二稿）》提出，建立食品小作坊登記證和食品攤販登記卡制度。但有人大代表擔憂，政府在管理登記中的自由裁量權過大，容易產生“權力尋租”現象。

上述草案稿規定，由廣東縣級以上政府建設集中加工區，對食品小作坊進行集中管理，建立食品小作坊登記證和食品攤販登記卡制度。此外，還將監管責任下放到鄉鎮一級政府和街道辦。

對小攤販尤其是食品類流動小攤販的管理，日益成為城市管理者的“心病”。嚴格控制吧，流動小攤販處于社會底層，為生計奔波謀生不易，況且部分小攤販確實活躍了市場促進了就業方便了民眾；放任自流吧，小攤販占道經營缺斤少兩、以次充好，尤其是食品安全問題堪憂。不少城市管理者都處于這兩難境地，好像沒聽說哪個城市探索出了完美的管理辦法。

在國外，對小攤販的管理制度是可以借鑒的。在泰國曼谷，從最繁華的商業街，到偏僻的居民區，從馬路邊的人行道，到過街天橋處，都有流動小販。泰國政府對路邊攤販的管理采取登記與放任相結合的方式。韓國將小攤問題上升到影響城市形象的高度，同時韓國政府又充分認識到攤販屬于弱勢群體，對小攤販一般沒有稅收，只要申請加入“小攤業主協會”，獲得批準后就可以“出攤”了。對“出攤”總體上采用區域管理的辦法。法國有關市政和市場的法律條款有很多，在具體的執法管理上，管理者基本上采取比較靈活的辦法。更多的時候，只要商販在規定的地點擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育、勸阻的方式，甚至睜只眼閉只眼。

在國內，各城市對流動攤販的管理也越來越理性，執法手段也越來越理性化，社會層面的寬容和自由，是社會進步的表現之一。曾有城市管理者總結出“小攤小販是個寶，小商小販不能胡亂跑”這樣的管理理念。首先肯定小商小販搞活經濟，自力更生解決自己下崗再就業，給政府減輕負擔，其次要妥善管理。的確，星海音樂廳門前前不能擦皮鞋，花城廣場不能烤紅薯，城市的繁榮也不等于混亂，小商小販要寬松，但寬松不等于臟亂，更不等于對百姓的食品安全問題放任不管。

由此看來，建設食品小作坊集中加工區是制度創新。但也有代表和專家提出必須要有相應的配套政策，特別是激勵性措施，園區設備購置、排污排氣系統改造、廠房修繕等方面給予財政補助，否則達不到預期效果。為此，筆者由衷希望廣東在這方面探索出一套行之有效的“良法”。