還有多少不明不白的計生罰款

【關鍵點其實并不在于這些錢最后去哪兒了，而是計生部門的政策，僅僅成了把任務指標下放到村委會，村委會負責把罰款收到位，甚至多收個三五千也不當回事。】

如果說，人們對村委會面臨計生任務而定的“保證不生二胎，事先留下押金”土政策，多少還有些理解的話，那么，“押金一年有效，過期轉為罰款”的規定，則是任何一個掙錢不易的村民無法接受的。陜西隴縣東南鎮鄭家溝村的村民就遇上了這么個“押金不退”的霸王條款，最終鬧到了縣里。

胡亂吃總是要吐的。鄭家溝村委會在縣人口與計生局的干預下，最終還是準備將收取的18戶“二孩結扎押金”，如數退還村民。但是對于交了押金、違反計生政策而生了二胎并且事后補交了社會撫養費的村民，村干部表示原先的那筆保證金不能退，這部分費用已進到縣財政。

眼下的農村，最好收的錢恐怕就是各種名義的計生款了。三四千元的保證金交上去，卻能在村委會的眼皮子底下把第二胎孩子生下來，可見當地罰款收錢之心，遠遠超過了執行計生政策之意。

嚴肅規范的計劃生育政策，在一些基層村級組織被折騰成單純收錢罰款的政策，這是造成城鄉生育數量不對等、人口結構倒掛化的重要原因。對于這些自定標準的押金或罰款，當地村干部似有難言之隱，言稱“都是因為縣上每年按指標下達任務”。

人說“上有政策，下有對策”。在當地村委會眼里，縣上每年的指標和任務就是政策，落實政策的對策就是用錢解決問題。當然，村委會解決的問題不是把人口控制住，而是以錢的方式向上證明，這么個國策的大事我抓了，有押金為證。這對于村一級的干部來說，鄉里鄉親的，也只能這么做。

如果不是有部分真按交納保證金所承諾的那樣沒生第二胎，恐怕沒幾個村民愿為這幾個錢拉下臉來，鄭家溝村委會的這檔子糗事就不會被媒體傳播開來。但是，這樁糗事的關鍵點其實并不在于這些錢最后去哪兒了，而是計生部門的政策，僅僅成了把任務指標下放到村委會，村委會負責把罰款收到位，甚至多收個三五千也不當回事。國家的計劃生育政策，在執行過程中被扭曲到這等地步，實在也是“老實人吃虧”的一個亂象了。

計劃生育在一些地區、尤其是基層農村，淪為一件交錢就可以生、膽大就可以生的潛規則，這是每個期待生育政策公平的人們所不能理解的。一方面，各種自立名目的生育罰款加重了農民的經濟負擔，損害了生育公平；另一方面，也暴露了包括社會撫養費在內的管理漏洞。這些問題，計生部門應該是知情的，但它帶給社會的客觀效果，與村委會例行公事的交錢完事、睜一只眼閉一只眼，并沒有本質的區別。

如果眼下的計劃生育政策在執行過程中暫時還做不到完全一刀切，那么，對于什么費該收或不該收、收到的錢用在哪兒了，這類早該統一透明的事，計生部門至少應該做到。