官員出庭應訴，不該留任何退路

近日，河南省政府法制辦公布《河南省行政機關負責人出庭應訴規定(征求意見稿)》，明確5種行政機關負責人必須出庭應訴的案件類型。如果行政機關負責人無正當理由不出庭應訴，或未出庭應訴導致敗訴造成重大影響，上級政府將予以通報批評，情節嚴重的，或將被追責。（8月13日中新網）

行政首長是否出庭，規定再好，再具體，如果沒有嚴格的責任追究制，那一切都是空談。其實，近幾年，廣州和鄭州等城市先后出臺了“行政首長無正當理由不出庭要追責”的規定，但實際操作過程中，還沒有聽說過有哪一位行政首長因為沒有出庭而被真正追責過。去年，廣東的一項統計顯示，省直一把手出庭率竟然是零。

一些地方出臺行政首長出庭的規定，不可否認這是對這項工作的重視，也是對人民群眾訴求的重視。像河南今次規定的5種行政機關負責人必須出庭應訴的案件類型包括：影響公民、法人和其他組織重大利益且社會關注度較高的；案情重大復雜，對本機關行政管理或者行政執法活動可能產生重大影響的；本級人民政府或上級行政機關要求被訴行政機關負責人出庭應訴的；人民法院依據有關規定書面建議行政機關負責人出庭應訴的；被訴行政機關負責人認為需要出庭應訴的其他行政訴訟案件。如果這些類型的案件，行政首長都能出庭應訴，無疑會促進各項工作的開展，贏得人民群眾的信任。

河南的這個規定，雖然要求行政領導出庭的類型劃得比較具體，但還是為行政首長“不出庭”預留了空間，首先是這5種類型誰去認定，如何認定？其次，征求意見稿雖然明確提出，“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭應訴的，應當委托本行政機關相應的工作人員出庭應訴，不得僅委托律師作為代理人出庭應訴。”也就是說，行政首長可以隨便找個“正當理由”，由本部門工作人員代行出庭應訴就行了。那么這樣的規定還有什么實際意義呢？

河南的這個規定還說，“如果行政機關負責人無正當理由不出庭應訴，或未出庭應訴導致敗訴造成重大影響，上級政府將予以通報批評，情節嚴重的，或將被追責。”案件是不是敗訴，與領導是否出庭無關，但與案情有關。法官如果因為行政領導出庭而顧及領導的面子，偏向行政部門，作出對民眾不利的判決，那這樣的行政領導出庭，不但失去了原本應有的意義，更容易引起司法不公，搞亂司法秩序，引起社會的不滿。

要求行政領導出庭，關鍵是讓行政領導了解自己部門在行政過程中是否存在著不當行為，了解民眾的訴求，消除民眾的誤解，以便于更好地改進工作，提高政府部門依法行政的能力。現在，很多行政首長不敢出庭主要是行政過程中亂作為，加上法律知識不夠，水平有限，出庭后不知道如何面對民眾，所以，一味地想靠“缺庭”來保“面子”、護“威嚴”，這樣不僅去失了法律的尊嚴，而且，更容易失去群眾的信任。

事實上，現在各單位各部門領導嚴重超編，有的“一正十幾副”，平時閑得沒事可做，而到關鍵時刻卻找出各種理由“缺庭”，因此，要讓行政首長出庭應訴，不能給他們有任何“退路”，不能給他們找任何借口，不僅不能讓他們請律師代勞，更不能讓他們用普通工作人員代勞，這樣的規定才有意義。