三大運營商換帥能帶來什么變化

【每次大規模人事調整，都蘊含著決策層對電信業的寄望。我們期待有后續改革措施不斷推進。】

24日，三大電信運營商換帥塵埃落定。中國移動董事長奚國華退休、工信部副部長尚冰接替其職位，中國電信董事長王曉初和中國聯通董事長常小兵職位互換，這是三大運營商一把手在2004年閃電輪換之后的再次大調整。如此人事動作，也引發了電信業是否將有變革的想象。

三大運營商縱橫電信市場多年，且形成了各統一方的市場格局。當初之所以拆分，出發點是形成良性競爭的內部機制，推動電信業的市場化發展。然而多年來，情況并不盡如人意。從消費者的感受看，三大運營商盡管不乏相互競爭，但留給公眾印象更多的是剪斷對手光纜、校園營銷流血等事件，以鄰為壑代替了應有的良性競爭。時至今日，甚至“提速降費”也需要政府倡導推動。

實際上，未構建出良性競爭的市場格局，對運營商自身也非幸事。盡管目前仍能在既有市場格局中獲取持續利益，但邊際效益不可避免會出現下降。雖然今年上半年三大運營商仍平均日賺約4.16億元，但盈利水平已普遍下滑。究其因，“營改增”影響、營銷成本居高不下等固然是重要因素，但更關鍵的是服務水平和理念沒有跟上網絡時代的發展，沒有滿足消費者的需求。

無論從哪方面看，加快變革都已迫在眉睫。通過再次拆分合并，讓三大運營商成為真正的競爭主體是一種思路，三大運營商整合固網、移動互聯網通信業務，提高平臺服務水平也是一種思路。三大運營商換帥之所以引人關注，就在于人事變動或許會成為大規模變革的先聲。

當然，從三大運營商新掌門人的從業背景和年齡結構等方面看，三大運營商進行大規模戰略轉型的條件似乎還不成熟，業內人士也認為換帥只是過去人事調動的翻版，不宜添加太多含義。但實際上，三大運營商加快變革的條件并非完全不具備。與其他國有企業所處行業相比，電信業是最能夠實現充分競爭的行業之一，這是三大運營商轉變為市場主體具備的基本環境。此外，從韓國等電信業發達國家的經驗看，引入社會資本，創造公平競爭環境是電信業得以迅速發展的主要原因。以較“平淡”的方式進行人事調整，可使三大運營商承接“提速降費”這一階段性目標，平穩推進高速信息公路的建設，并以更平和的姿態容忍新競爭主體的出現，進一步催熟開始變革的各方面條件。

每次大規模人事調整都蘊含著決策層對電信業的寄望。2004年如此，今年的調整也是如此。人事調整不會是簡單的輪崗，而是要求變革的信號，我們期待有后續改革措施不斷推進。

本報特約評論員徐立凡