期待杭州出租車改革打破行業堅冰

杭州的的哥的姐們等來了好消息。《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(征求意見稿)》日前正式發布，這被視為杭州出租汽車行業改革工作正式啟動。其中最核心內容是——自2015年1月1日起，該市出租車行業停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償有期限使用，并將一次性退還2600余輛出租車近1億元的有償使用金。

雖然還只是征求意見稿，但“取消份子錢”成為許多人的興奮所在。有必要厘清的是，停止收取經營權有償使用金，與取消份子錢并非等同的概念，份子錢還包括公司化運營中產生的各類開支成本，比如稅費保險支出、人工成本、管理成本等。

即便如此，興奮也并非毫無來由，因為在關于出租車的所有成見中，份子錢無疑是最遭受詬病的現實堡壘，其中的經營權有償使用所扮演的，便是模糊的角色。

其實，經營權的有償使用并非一開始帶著原罪而來，它發端于出租車從誕生之始的必要規制，其背后所隱含的邏輯是，作為一種交通服務行業，由于存在可能導致市場失靈的多重因素，依靠市場機制并不能實現最優的社會福利水平，反而可能損害包括乘客安全在內的公共利益，實行全面監管成為選擇。而全面監管意味著進入門檻的存在，由此卻衍生出供需的失衡格局，以及由此而來的特許權租金變高，特許權租金正是備受詬病的經營權有償使用金。

其中尤為讓人不堪的是，在經營權有償使用的演進中，由于利益博弈的存在，以及話語權的不對等，出現出租車市場紊亂、權錢交易、利益結構固化等監管失靈亂象，一如杭州出租車行業所存在的——行業經營“多、小、散、弱”，經營關系復雜多樣，打車難、服務差等問題。

于此而言，杭州的出租車改革，首先是在現實壓力中的積極求變，通過對經營關系進行清理規范，有利于明晰出租汽車的產權關系，從根本上解決歷史遺留問題。無論是放開出租車總量和價格管控，還是停止收取經營權有償使用金，所遵循的改革之道，只是回歸到市場邏輯中來——讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

事實上，杭州的出租車改革，除了緣于現實壓力下的破舊出新外，也是行業發展以及社會變遷下的必然選擇。從2014年下半年起，以互聯網為載體的預約出租車平臺呈現蓬勃發展之勢，這種基于移動互聯網、GPS和大數據技術的運用，以結構分散化、主體平等化、服務便捷化的特點，平抑了此前行業規制得以存在的市場失靈之弊，甚至進一步放大了出租車行業既有的一些深層次矛盾，給傳統出租車行業帶來沉重壓力。這或許正是杭州出租車改革，更值得重視的一大背景。

杭州出租車改革所蘊含的未來之變是，出租車的數量和價格調整將走市場化方向，在規模化和個體化經營之間去尋求均衡發展。永遠不會變的是，出租車是一項重要的基礎性公共服務。變與不變，都應是堅持改革的理由。愿杭州之改，成為其他城市出租車行業改革的鏡鑒。