新型城鎮化試點 不妨先評估再擴圍

國家發改委發展規劃司司長徐林18日在北京透露，將擴大新型城鎮化試點范圍，第二批試點的地方名單不久就會公布。

眾所周知，城鎮化作為世界性社會經濟現象，不僅是農村人口從傳統分散的鄉村向現代先進的城市集中，實現從農村向城鎮的轉變，達到縮小城鄉差別的目的，而且是經濟發展的重要增長點。中國經濟在轉型過程中，也需要通過城鎮化提供更加有力的支持和支撐。那么，為什么要加上“新型”二字呢？顯然，是為了與傳統的以規模擴張為主要目標的城市化、城鎮化相區別。新型城鎮化的主要特征就是以人為本。

2014年3月，《國家新型城鎮化規劃(2014年－2020年)》正式發布。按照規劃，當年12月，國家發改委等11個部委聯合下發了《關于印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。從試點一段時間的情況來看，有關方面對此的評價是，總體進展順利，但不平衡現象比較嚴重，有些地方試點進展比較好、比較快，有的地方則比較慢和滯后。這樣的評價多少有點官話套話的含義，因為它并沒有說出快在哪兒、慢在哪兒，好在哪兒、差在哪兒。如果沒有一個客觀、量化、顯性的評價標準，而用這種籠統的評價方法來表達，那就很難判斷出試點工作的質量，衡量出試點工作的效果，也很難達到預期目標。擴大試點范圍后，問題一樣會存在，而且會更加嚴重。

試點的目的就是為了提高效果、減少損失，就是要把可能出現的問題在試點階段就加以解決。特別對新型城鎮化這樣的工作來說，由于在過去城鎮化建設過程中，已經出現了許多問題，而且有的問題也極容易帶到新型城鎮化建設中來。如過度強調馬路寬、房屋高、設施水平先進、外表好看等等，結果就會出現大量中看不中用、表靚內羞的東西。于是，拉鏈式馬路隨處可見，雨天看海現象也會越來越多，導致中央在出臺穩增長措施時，不得不把完善地下管網建設、將地下管網當作良心工程來做作為一項重要舉措。

新型城鎮化是一項事關民生、事關經濟、事關大局的重大工程，也是一項需要長時間努力的系統工程，短短的幾個月時間里，不太可能有明顯的成效。但是，各項基礎工作應當有序進行。譬如規劃設計、產業目標、人口計劃、基礎設施投資等，而且，必須符合地方經濟社會發展的實際，而不是一味的高大上。

從實際情況來看，試點地區并沒有嚴格按照新型城鎮化規劃的要求去做，也沒有進行認真的可行性研究和思考，更多的是在考慮能向上爭取多少政策，能要多少資金。如此一來，新型城鎮化試點更多的就像是要項目、要資金一樣，也就失去了試點的意義。正因為如此，在擴大試點范圍的同時，首先需要做的一項工作，就是要對首批試點地區已經開展的工作進行認真的評估和客觀的評價，看看試點地區到底都在做些什么，目的又是為了什么。特別是規劃設計、產業布局等方面，到底做了多少實際具體的工作，是否適合新型城鎮化要求，適應地區經濟社會發展要求。否則，就不能盲目擴大試點范圍。

從這些年來各種改革舉措、各種發展模式的試點情況來看，試點并沒有真正按照改革和發展的要求進行，而是朝著試點可能賦予的政策、資金、資源等而去。結果自然難以令人滿意了，出現試點和擴大完全相反的現象也是不足為奇的。

就新型城鎮化而言，從總體上講，是有成功的經驗可以借鑒，也是有許多教訓需要吸取的。但是，不管是經驗還是教訓，有一點可以肯定，那就是以人為本，一切圍繞人而展開，圍繞如何提高人的生活質量和水平而進行。規劃也好，產業布局也罷，基礎設施建設也行，都必須從人的角度去考慮，從提高人的生活質量和水平的高度去執行。

對于國家有關方面，特別是掌握著項目審批、資金撥付、資源配置的部門來說，也應當認真承擔起自己的責任，不僅要下達試點單位名單，更要跟蹤分析、評估試點的效果，尤其要組織專家深入試點現場，必要時組織第三方評估機構進行評估，從而做出項目審批、資金撥付、資源配置的決策，切不可完全聽下面的匯報。一旦發現問題，要堅決予以查處。也只有這樣，試點工作才能達到預期目的，新型城鎮化才能給廣大居民帶來實實在在的利益。