環境公益訴訟取證難 需政府信息公開破解

新環保法的實施為環境公益訴訟提供了保障。最近，遼寧省大連市接連出現兩起特大環境公益訴訟，其中索賠逾6億元的起訴中石油7·16事故污染環境一案尤為引人關注。這兩起環境公益訴訟具有區域破冰意義，但起訴方遭遇了取證難、立案難等困境。

這兩起環境公益訴訟最大的困難是取證，比如對水底生物污染、對海灘的污染等情況，都需要職能部門提供數據，但相關行政部門不愿配合。不難看出，民間組織提起環境公益訴訟“三難”立案難、取證難、審判難，原因是地方保護主義的存在以及法律法規不完善。

環保官司難打由來已久。從2005年到2012年，先后發生的松花江污染事故、大連海岸油污染事故、福建汀江污染事件、廣西龍江鎘污染事件等，至今責任方均未被追究環境公共利益的損失賠償。

環境公益訴訟由難到易，關鍵要有細化的法律制度跟進。諸如：誰有資格來代表公共利益打環保官司；環境公益訴訟中的舉證責任以及相關行政機關、第三方監測機構是否有法定義務提供證據；有管轄權的法院拒絕受理環境公益訴訟應承擔怎樣的法律后果等等，現行法律都不明晰，需要通過具體的法條予以明確。

破解取證難，可通過細化法律，強制性規定環保等職能部門支持公益訴訟。通過制定細則明確，包括突發性環境污染事件在內的所有監測數據、相關資料，除法律規定的例外，環保等部門應根據公益訴訟發起者的申請及時提供，并在法律許可的前提下向社會公布。既不主動公開，又拒絕提供的，應由當地政府或上一級主管部門責令改正。同時立法規定，環境公益訴訟可附帶行政訴訟，發起人可將不作為的政府部門一并告上法庭。

強化信息公開，支持公益訴訟是公眾參與環保的重要形式。環境公益訴訟既能減少環保部門受理大量環境糾紛的壓力，又能倒逼企業自覺守法生產。政府部門支持環境公益訴訟要拿出務實的行動，使公眾打環保官司更加便捷，與環保執法部門一起守望環境安全。