出租車(chē)改革請(qǐng)多用互聯(lián)網(wǎng)思維

10月10日，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，意在通過(guò)深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。新規(guī)甫出，引發(fā)廣泛解讀。[詳細(xì)]

http://news.fjsen.com/2015-10/11/content_16728985.htm

出租新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的改革方向已成共識(shí)

專(zhuān)車(chē)新規(guī)將是世界上第一個(gè)認(rèn)可專(zhuān)車(chē)、規(guī)范專(zhuān)車(chē)的法規(guī)，在許多市場(chǎng)化國(guó)家明令禁止專(zhuān)車(chē)的環(huán)境下，我們?cè)趪?guó)家層面予以認(rèn)可，體現(xiàn)了政府對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和包容，從中也可感受到，監(jiān)管部門(mén)助推出租車(chē)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展方面的改革思路。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)在全世界都是一個(gè)新生事物，政府如何監(jiān)管一直爭(zhēng)議不斷；傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展，也是諸多大城市共同面臨的老難題。交通部起草的這兩份文件，歷時(shí)9個(gè)多月、召開(kāi)30余次會(huì)議，征求了多方意見(jiàn)并借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。但正如論者指出的，各國(guó)或堵或疏的舉措，往往是“順了姑心失嫂意”，很難做到各方皆大歡喜。

?//www.hxt111.com/r/2015-10/12/content_16730500.htm

然而，十幾個(gè)“婆婆”盯著的專(zhuān)車(chē)會(huì)好嗎？

新規(guī)明確了專(zhuān)車(chē)未來(lái)的各位“婆婆”。專(zhuān)車(chē)監(jiān)管部門(mén)不僅包括縣級(jí)以上的道路交通管理部門(mén)和出租車(chē)管理機(jī)構(gòu)，而且還包括發(fā)改委、人民銀行、公安、價(jià)格部門(mén)、商務(wù)、工商、網(wǎng)信和稅務(wù)在內(nèi)的十幾個(gè)政府部門(mén)。

按照《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，如果能夠交給市場(chǎng)決定的，則不宜再設(shè)立額外許可。專(zhuān)車(chē)本身就源自城市出行市場(chǎng)，是基于互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，屬于典型的市場(chǎng)調(diào)控范圍。政府部門(mén)不宜將已經(jīng)充分市場(chǎng)化的專(zhuān)車(chē)，再“拉回到”出租車(chē)時(shí)代。再說(shuō)，交通部作為立法者，是否有權(quán)對(duì)2004年國(guó)務(wù)院做的許可明細(xì)進(jìn)行擴(kuò)張性解釋?zhuān)渴欠裼袡?quán)以規(guī)章的形式設(shè)立多個(gè)依靠市場(chǎng)規(guī)律就能夠解決的許可？

//www.hxt111.com/r/2015-10/12/content_16730005.htm

?新規(guī)公布難言傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)取得了勝利

如果僅僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)放開(kāi)一個(gè)狹窄的口子，則根本形成不了對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)的有力競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)傳統(tǒng)出租車(chē)的服務(wù)水平提升，增加數(shù)量有限的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)對(duì)于解決打車(chē)難問(wèn)題可謂杯水車(chē)薪，至于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車(chē)向互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，缺乏外界因素的倒逼，有可能淪為一句空話。

傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)如果單純只是試圖阻擊網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)的沖擊，實(shí)際上只是一種徒勞之舉。傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)的沖擊過(guò)程中可謂被牽著鼻子走。新技術(shù)、新模式層出不窮，專(zhuān)車(chē)之后快車(chē)、順風(fēng)車(chē)等迅速出現(xiàn)，未來(lái)可能還會(huì)有更多新業(yè)務(wù)形態(tài)出現(xiàn)。僅順風(fēng)車(chē)等拼車(chē)模式，目前已經(jīng)開(kāi)始沖擊傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)，而且若要準(zhǔn)確區(qū)分公益互助性拼車(chē)和以營(yíng)運(yùn)為目的的拼車(chē)，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于限制專(zhuān)車(chē)。

//www.hxt111.com/r/2015-10/12/content_16734581.htm

不能“幫出租滅了專(zhuān)車(chē)”，也不能“活了專(zhuān)車(chē)死了出租”，此為關(guān)鍵

新舊業(yè)態(tài)絕非“你死我活”，必須對(duì)二者的發(fā)展留出空間、做出設(shè)計(jì)、給出路徑。傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)積弊甚重，這次深化改革如能像方案設(shè)計(jì)的那樣厘清發(fā)展定位，克服經(jīng)營(yíng)權(quán)、價(jià)格、承包費(fèi)等多年為人詬病的“頑癥”，無(wú)疑是給出租車(chē)從業(yè)者松綁的一大歷史進(jìn)步。

//www.hxt111.com/r/2015-10/12/content_16730500.htm

對(duì)于專(zhuān)車(chē)等出租車(chē)市場(chǎng)的新業(yè)態(tài)確有監(jiān)管必要，但是否必須將其置于現(xiàn)行制度框架內(nèi)也需考量。出租車(chē)業(yè)改革方案，應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)生成“共享經(jīng)濟(jì)”，而不宜一味強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)行相關(guān)機(jī)制的維護(hù)。

//www.hxt111.com/r/2015-10/12/content_16730366.htm

除此之外，專(zhuān)車(chē)改革不如多讓地方嘗試創(chuàng)新

多發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性,也是本次征求意見(jiàn)稿的主要精神。10月8日,在上海市交通委對(duì)于專(zhuān)車(chē)的說(shuō)明中,專(zhuān)車(chē)車(chē)輛的門(mén)檻就比較寬松。在守住依法合規(guī)底線上的創(chuàng)新,從某種角度上,也是在尋求保障行業(yè)秩序與滿足民生訴求的平衡點(diǎn)。

改革試點(diǎn)并非打造法外之地或政策洼地,而是在不影響公眾出行安全和行業(yè)秩序的前提下,多給創(chuàng)新留足觀察期、騰出成長(zhǎng)空間,避免將創(chuàng)新扼殺在襁褓里,同時(shí)防止創(chuàng)新引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

//www.hxt111.com/r/2015-10/12/content_16734589.htm

此次關(guān)于出租車(chē)的兩大意見(jiàn)稿中“干貨”不少，但仍待進(jìn)一步完善。但愿，在其公開(kāi)征求民意過(guò)程中，能吸納更多建設(shè)性意見(jiàn)，使改革更多公平、更講分享，更合乎民眾期望。