重罰管不住秸稈焚燒

隨著冬小麥陸續開始播種,河南省周口市太康縣環保局副局長陳慧娟終于可以稍微松口氣了。之前的半個多月里,從每天早上9點到晚上11點,她都要在自己負責督導的4個鄉鎮里跑上幾個來回,查看禁燒指揮部里鄉鎮干部的在崗情況。此前,因秸稈禁燒不力,河南10多個縣(市、區)政府主要負責人被集中約談,作為國家級貧困縣的太康縣,更被罰款2000萬元。(10月14日《中國青年報》)

從衛星監測、財政扣款,到通報批評和約談,再到“如再發現一把火,鄉鎮黨政主要領導就地免職”,以及對農民進行罰款、拘留等硬性約束,河南、安徽、遼寧等地都曾出臺嚴管秸稈禁燒的政策。為何嚴管嚴罰仍管不住秸稈焚燒“遍地狼煙”?原因很簡單,對秸稈焚燒只堵不疏,管理效果往往會事倍功半。

比如,前一階段秸稈焚燒火點最多的河南省,疏導工作就尚未做到窮盡。據了解,河北、上海、哈爾濱等省市均出臺有深耕補貼政策,但河南對深耕一直沒有補貼政策,秸稈粉碎也只有農機補貼。罔顧被管理者農民的現實利益關切,一味地“嚴堵”管理,效果可想而知。

因此,為了避免秸稈焚燒陷入公地悲劇,調動包括農民群體在內的所有人的積極性,在嚴管嚴罰之外,必須窮盡一切方法和方式進行科學、合理的疏導。破解秸稈禁燒難、資源化利用率低、農民隨意漲價等問題,既需要政府積極出臺扶持政策,完善產業標準,又需要通過產業化手段來挖掘秸稈的經濟效益。

還是那個簡單的道理:只堵不疏,或者說不從被管理者的視角設身處地思考,嚴于“堵”而懶于“疏”,很多層面的公共管理都會陷入“貓鼠游戲”困境。城市中小商販管理是這樣,秸稈禁燒也是這樣。尤其是對秸稈焚燒這樣非常態、僅是季節性的公共管理問題來說,嚴于“堵”而懶于“疏”,在不少地方都大量存在。

在不缺技術、不缺思路,甚至是不缺財政補貼“真金白銀”的情況下,秸稈焚燒“遍地狼煙”年復一年發生,說到底還是缺乏科學的管理理念、缺乏智慧的管理方式。

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