考量退休年齡應有更廣的維度

人力資源和社會保障部部長尹蔚民14日介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就，稱中國目前是世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。尹蔚民介紹說，經(jīng)中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

很少有一個公共政策話題，能像延遲退休那樣與絕大多數(shù)人的利益密切相關(guān)，并在公眾中引起持續(xù)的關(guān)注和熱烈的討論。按理說，如果有關(guān)情況包括健康狀況、工作條件等都尚可，延遲退休應該不是多么困難的事情。對不少人而言，延遲三五年退休，不但可以發(fā)揮余熱，有益身心健康，避免退休后突然閑下來的寂寥，而且在崗工資收入一般也會比退休金高，綜合考慮起來并不吃虧。然而，人們在討論延遲退休政策時，會考慮到更多層次和方面的問題，發(fā)揮余熱和收入問題在這里并不重要。

尹蔚民就實行延遲退休改革提出了兩個理由，一是我國面臨未老先富且急劇快速老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比不斷下降，社保支出壓力不斷加大，延遲退休有助于緩解這一矛盾。其二，中國現(xiàn)行退休政策確定于上世紀50年代初，當時人口預期壽命不到50歲，現(xiàn)在已提高到70多歲，而且中國目前是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休不但是適應人口預期壽命大幅提高的需要，也是“與國際接軌”的需要。第一個理由當然是成立的，在此無須多說；第二個理由涉及“與國際接軌”的部分，即中國已是世界上退休年齡最早的國家，這一點則需要認真分析研究，需要有更廣泛、更開放的考量維度。

無論從邏輯還是實際看，幾乎所有的“與國際接軌”都面臨著如下困局：由于只能是一個或少數(shù)幾個方面與國際接軌，而做不到全方位、整體性與國際接軌，當我們在某一方面追求與國際接軌時，其他方面的配套條件如果跟不上，那么在這個方面的接軌就會顯得很勉強，甚至最終接不上去。針對“中國目前是世界上退休年齡最早的國家”的結(jié)論，許多人認為，不能究其一點而不計其余，因為在其他一些國家特別是發(fā)達國家，退休年齡逐漸推遲，建立在勞動者的勞動環(huán)境持續(xù)改善、收入水平穩(wěn)中有漲、健康權(quán)休息權(quán)享有充分保障的基礎(chǔ)之上。換言之，一些國家的退休年齡逐漸延長，是國家和勞動者之間達成并執(zhí)行一項契約的結(jié)果——國家不斷改善勞動者的工作條件和環(huán)境，依法保障勞動者的各項權(quán)益，勞動者則以延長勞動時間、創(chuàng)造更多勞動成果和效益來回報國家。在改善勞動環(huán)境、保障勞動者權(quán)益方面，中國還需要做大量艱苦的工作，才能為退休年齡“與國際接軌”創(chuàng)造相應的配套條件。

有專家認為，退休年齡不應該只看多少歲退休，還應該看一個人一生的勞動時間，兩者結(jié)合才能有更科學的判斷。據(jù)統(tǒng)計，中國職工年均工作時間為2100小時，以女性55歲和男性60歲退休計算，女性一生的實際勞動時間為77700小時，男性為88200小時。在作為發(fā)達國家的英國，職工年平均工作時間為1677小時，以女性60歲和男性65歲退休計算，女性一生的實際勞動時間為70434小時，男性為78819小時。雖然表面上看中國職工的退休年齡最早，但一生的實際勞動時間卻比其他國家長，這個對比令人尷尬而又意味深長。

總之，在制定延遲退休改革方案過程中，不能被一些簡單的數(shù)字和表象所迷惑，而一定要廣泛聽取社會各界的意見，積極借鑒其他國家的先進經(jīng)驗和做法，在國家和民眾之間、不同群體之間找到最佳利益平衡點，才能建成公平均衡、富有活力的退休制度。