養老服務，均衡與投入一樣重要

23日，廣州市政府常務會議聽取了廣州市民政局的匯報。市民政局副巡視員楊雷表示，包括養老、公墓、福利院在內的10個民生重點工程力爭2018年底前全部竣工。屆時，將新增養老床位7600張，新增孤殘兒童床位1000張，并緩解墓地緊張問題。

最近，國務院連發兩文力挺消費新供給，對養老服務業多有著墨，鼓勵社會力量進入。作為全國養老服務業綜合改革試點之一，廣州一直很拼，硬件軟件建設一齊上。如正在興建的市第二老人院，是廣州最大公辦養老院，一期項目投資額近5億元，設置床位1800張。軟件建設上，如從2014年開始，開創全國首個公辦床位輪候制度，養老床位供應更加公開、公平、公正。隨著7600張床位陸續投入使用，廣州公辦養老機構“一床難求”情況將得到一定程度的緩解。

公辦養老機構設施配套較好、服務質量更佳、管理更加規范，收費相對便宜，因此成為許多老人的首選。但是，公辦也有公辦的難處，公辦養老機構投入大，財力是否足夠暫且不說，使用效率有時也令人撓頭。別說公辦與民辦床位“冰火兩重天”，同為公辦養老機構，床位有時也冷熱不均，周邊城區如白云、增城、花都、從化等，常年有空置床位，而老城區如荔灣、海珠、越秀等，養老床位始終供不應求，甚至出現數十人輪候一個床位現象。作為老人，就近不就遠，可以理解，而公家也不容易，老城區建養老機構畢竟存在諸多掣肘，空間不大。不管如何，公辦床位閑置，是一種浪費。

養老服務，全靠公辦不可能，做好資源均衡，挖掘社會潛力，各方形成合力很重要。一是公辦養老機構，更注重區域均衡。機構養老，最好能滿足“一碗湯距離”——孩子從家到養老機構給老人送一碗湯不涼的距離，太遠對老人、孩子都不方便。因此，離居住地太遠的養老機構，就算條件再好，對老人也未必有多大吸引力。公辦養老機構要正視這一問題，盡可能做到布局合理、資源均衡，最大限度滿足老人的需求。

二是公辦與民辦養老機構的均衡。據專家透露，現在全國有4萬家養老機構，民營養老機構床位空置率48%。據市民政局透露，廣州或多或少也存在這種情況。一方面是公辦養老院“一床難求”，另一方面民辦養老機構卻存在較高空置，原因何在？如何解決？假如將民辦這一塊充分利用起來，對緩解公辦壓力、完善養老服務將大有裨益。養老雙軌制，根子在于財政補貼差異化。公、民均衡之舉，主要體現在財政扶持上——扶持力度有多大，發展速度就有多快。

三是機構養老與居家養老均衡。廣州之前提出了“9064”養老服務體系目標——90%家庭養老、6%社區養老、4%養老院養老，說明居家養老仍是主流，更要重視起來。因為居家養老不完全是孩子的責任，許多養老設施、服務需要公共投入、建設、維護。如廣州提出打造“10分鐘社區居家養老服務圈”——步行10分鐘的范圍內就可以享受“一站式”和“到戶式”服務——亟需加緊推進。

加大投入還要均衡發展，人盡其才外加物盡其用，共同為老人托起幸福夢。